主持人：下面有请国家测绘地理信息局测绘发展研究中心主任张辉峰作演讲！
张辉峰：大家下午好！今年2014年可能大家都很关注，因为地理信息产业发展是非常不平凡的一年，在发展过程中，也是值得纪念的一年。年初国务院专门印发了《关于促进地理信息产业发展的指导意见》，紧接着在今年七月份，由国家发改委和国家测绘地理信息局联合印发了《国家地理信息产业发展规划》，一个意见，一个规划，对我们产业发展应该说是意义重大，影响深远。我对发展规划理解比较肤浅，今天就做一些浅显的体会和认识，利用今天这个宝贵的机会和大家交流一下。
关于规划，主要想谈四个方面，一个是简要介绍一下规划的编制背景，二是介绍一下规划主要内容，三是着重介绍一下规划的亮点，四是规划的实施，谈一些肤浅的建议。
关于规划编制背景，主要有三个方面，一是规划编制是落实国家领导人的批示精神具体体现，在2011年的时候，国家测绘地理信息局针对地理信息产业迅猛发展的态势，多次向国家发改委进行汇报，引起了国家发改委对这个产业的高度重视，后来国家发改委专门向国务院提出我国地理信息产业发展的建议，李克强总理对这个建议非常重视，明确批示要加强产业研究，尽快开展规划工作。第二个背景是按照国务院指导意见要求进行编制，2014年1月，国务院出台了《关于促进我国地理信息产业发展的指导意见》以后，意见明确提出，要尽快制定产业发展规划，提出规划的目标、方向、重点，加强与相关规划政策的衔接，明确任务措施。所以说国务院意见是我们这次规划编制的重要依据，同时这次规划编制，也是对意见进行部署和落实的重要举措。第三个背景是我们地理信息产业实现跨越式发展本身的需要，一个是地理信息产业作为战略性新兴产业和高新技术产业，是跨越式发展和推动经济结构调整战略的需要，国务院的指导意见发布，也是标志着国家对地理信息产业，作为我们国家战略性新兴产业高度认可。第二，我国地理信息产业正处在高速发展期，亟待各地政府加强领导，给予政策支持。第三，我们地理信息产业发展，在发展环境，人才培养等方面还存在一些问题，还需要加快走出来。
第二方面，规划编制的内容，一个是产业发展现状与形势，在这个部分主要提了产业发展取得的成就，成就大概有四个方面，一是产业发展不断优化，二是产业基础设施不断完善，三是产业规模迅速扩大，四是核心竞争力稳步提高。其中产业环境不断优化，主要表现在一是党中央、国务院对产业发展高度重视，二是我们地理信息社会认知度不断提高，三是用户类型规模不断扩大，四是法规政策和标准规范都在不断完善。关于产业基础设施方面，一个是北斗卫星导航系统规范，已经覆盖很多地区。二是自主导航卫星遥感逐步建立，特别是高分辨率立体测绘卫星发射，填补了我们国家这方面从无到有空白。三是国家测绘体系进一步完善，四是国家自然资源和空间地理监测一期工程已经完成，二期工程正准备开展。关于核心竞争力稳步提高方面，一个是专利数量在逐年增长，再一个是国产GNSS软件技术水平已经和国外同类软件相当，市场占有率超过50%，三是国产地理信息装备，已经出口到一百多个国家和地区。四是地理信息从业队伍进一步扩大，结构进一步优化。
但是产业发展的同时还存在一些困难和问题，一方面是基础还很薄弱，企业整体竞争力还不够强，产业链还不够完善。二是供应能力不足，技术创新能力不强，自主创新品牌不多，高层次地理信息人才还比较匮乏。另外是产业环境不够完善，特别是保密，关于市场规范制度还不够完善，整体上市场竞争方面也不够规范。
第三，目前产业发展面临的机遇。一个是国家高度重视，对产业发展提供了新的支撑。二是国家一系列重大战略需求，为产业发展提供了新的潜力。三是社会需求，特别是老百姓需求，为产业发展提供新的市场。四是我们整体上科技水平的提升，为产业发展提供新的动力。
面临的挑战，一个是发达国家也都在积极的抢占我国地理信息市场，地理信息核心技术，我们和国外相比还有较大差距。再一个，我们国家高端地理信息装备还主要依赖进口。
规划第二方面的内容是产业发展思路，一是指导思想，做大做强产业规模，提高自主创新能力，提高保障服务能力，完善法律政策。
规划第三方面的内容是产业发展到2020年的目标，到2020年我国地理信息产业规模必须达到8000亿人民币，年均增长率达到23%，要形成政策法规体系基本建立，结构优化，布局合理，特色鲜明，竞争有序的产业发展格局。企业发展目标，要形成一批龙头企业和一批成长性好的，创新型中小企业，在技术上的发展目标，就是要核心关键技术的研发应用，要取得巨大突破。
规划第四方面的内容，包括六个重点领域及其主要任务。一是测绘遥感数据服务，在这个方面，重点要实现以国外数据为主的自主数据为辅，向自主数据为主和国外数据为辅的根本转变。二是测绘地理信息装备制造，重点构造起我们国家高端装备自主化生产能力，通过地理信息产业自主装备由中国制造向中国创造转变。三是地理信息软件，要在保持我国GNSS平台软件，数据测量软件等方面的优势基础上，重点发展高性能的遥感信息处理软件。四是地理信息与导航定位的融合服务，在这个方面，一是要加强北斗导航位置信息服务，加强测绘基本信息的服务。要积极鼓励综合导航定位服务和导航落地服务。五是地理信息应用服务，一方面结合国家战略，继续深化面向政府的地理信息服务工作，二是加强地理信息企业化应用，三是推进地理信息社会化应用，组织开展时空性资源共享试点。六是数字出版服务，根据时代要求，不断创新地图服务模式。
规划第五方面是产业发展保障措施，一个是要完善发展政策，要重点落实好国家已经出台的财税金融方面的政策，要通过修订法律法规，建立规章制度等方式，形成促进产业发展的坚实的政策基础。二是继续夯实产业发展的基础设施，比如遥感卫星，北斗导航系统，国家要进一步加大投入支持力度。三是积极支持企业参与到国家级、省部级导航平台整合中，切实使企业成为科技创新的主体。四是利用国家重大工程，向企业培养高端人才，鼓励高校与企业合作，夯实整体产业发展的人才基础。五是强大服务管理，六是扩大对外合作，七是加强重点工程建设。
第三，规划亮点。亮点我们简要归纳了七个方面，一是规划各项任务目标非常明确，这个规划不像过去很多规划都是定性定量相结合，目标非常明确，比如到2020年建立起三到五家龙头企业，在高端遥感装备和高端地面测绘装备方面，国内市场占有率要达到50%以上。还要建设一到两家国家级，六到八家省部级地理信息创新平台。二是规划非常重视自主品牌建设，规划提出到2020年，要有国际影响力的自主品牌，规划还明确要求，要研发一批具有自主知识产权的测绘地理信息高端装备，同时更加强调国产软硬件在国内市场的占有率。三是重视发挥企业的作用，规划要求吸纳企业参与科技规划制定，强化科研立项、市场导向，真正把企业作为产业发展的主体。二是鼓励有条件的企业联合高等院校，对管理人才，科技人才进行系统再教育和培训，支持企业和高等院校，和机构贡献大学生实习基地，鼓励有条件的企业建立海外投资机构，在国外收购国外技术平台。鼓励企业参与商业测绘遥感卫星发射。四是高度重视产业发展的基础，特别是提出要加强以下几个方面的基础设施建设，一是加强北斗导航的系统建设，二是要对自主对地观测体系建设进一步加强，三是加强现代测绘系统建设，同时实现共享与服务设施建设的加强。还要继续夯实发展的技术条件，比如不断完善技术应用环境，加强地理信息公共服务能力建设，加强重点地区和海域地理信息资源调查研究。五是规划非常重视强化政府部门服务管理，要提高政府管理效率，加强相关标准的制定，还要加强质量监督服务。关于提升管理效率，一个是要简政放权，简化办事程序。二是加强地理信息安全监控，涉密数据综合监控等等，实现地理信息服务的全过程扩展。三是加强信息化建设，提升涉密地理信息监督管理水平。另外是要组织标准制定，完善地理信息标准形成机制，将成熟的企业标准上升为行业标准和国家标准。现在可能出现一个现象，很多标准所谓的专家在关着门制定，出来以后企业用不上，用户用不上，最终影响市场的正常发育。所以形成一个好的新型机制是非常重要的。另外是积极承担国际测绘地理信息标准制定工作。基础质量监督服务，一是要建立产品质量检查测试工程体系，二是探索建立地理信息产品服务的合格政策产品认证制度。六是突出地图出版和服务行业的内容，一个是要推动数字地图、多媒体地图、网络地图、城市街景地图等现代地图发展。七是首次提出开展统计分析的具体举措。前不久我去湖北开会，湖北2013年地理信息产值是200多亿，北京经过统计是70多亿，两个地方差距这么大，肯定是我们统计口径和指标存在问题。
最后我们对规划贯彻提几点建议，一个是对主管部门提出建议，二是对企业提出建议，对主管部门的建议，一个是希望能够不断优化市场环境，在测绘相关法规修订中，增加对地理信息产业相关能够，继续研究制定各个不同地方的地理信息相关政策，有序引进亚米级的数据服务。二是通过三大工程培育地理信息市场。鼓励政府和企事业单位优先采用自主创新的成果。组织开展时空信息资源共享试点工作，推动遥感信息服务企业的工作。三是加强地理信息科技创新。四是大力促进地理信息移动应用，一是继续开展基于天地图等地理信息公共服务平台应用示范，二是实施社会遥感数据社会化的示范工程。五是加强基础应用体制建设，我们要研究建立地理信息产业部门协调机制，加强组织建设，同时强化行业主管部门的地理信息产业管理办法出台，目前有些省市已经成立专门机构，不断强化这方面的工作。另外是推进中介服务机构的建设，目前已经注册成立省一级地理信息机构。
第二，对企业的建议，首先希望广大企业加强自主创新和自主产品里面的发展，二是充分利用国家相关政策措施，这个规划包含了国家对我们产业发展的很多政策，希望我们企业能够把它用好用足。三是加强与高校、科研机构的科研合作和人才培养。四是希望我们的目标能够满足国家战略需求和民生工程的要求。五是加强各类服务乐观融合，提供综合动态服务。六是积极参加国家与地方地理信息产业的标准制定工作。
谢谢大家！
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