主持人：谢谢汪院士!深海综合开发是经济发展的重要方面，众所周知，测绘科学一个具有重要生命力的科学，国家测绘地理信息局作为国家基础测绘和地理信息的政府主管部门，建设数字中国，壮大产业发展的目标，开启了一个前所未有的新时代，下面有请国家测绘地理信息局副局长闵宜仁为我们做演讲。
闵宜仁：感谢大会的邀请，有机会和大家做一下交流，我的报告题目叫做“解放思想，齐心协力，开创地理信息产业发展的新局面”，主要从政府角度看看怎么样推进自主产业的发展。主要讲三个方面的内容，一个是概述，一个是发展趋势，三是发展的思考。
概述里面，主要是讲来个部分，第一部分是关于地理信息产业概念的界定，第二是关于目前的现状，包括我们存在的问题。界定因为今年年初，国务院办公厅发了一个《关于促进地理信息产业的意见》，对于地理信息产业有关的内涵和它的性质，也进行了非常广泛的沟通，形成了一些共识，我把这些共识给大家简单说说。
一、关于地理信息产业的内涵，怎么定义?目前也没有大家认可的说法，至少有几点，大家认为是比较一致的。1.一个产业的发展，一定有技术基础，从目前来看，3S构成了现代地理信息产业的基础。现在产业基本上认为地理信息产业是一个大的范畴里面的技术层面的东西。2.它的产出是什么，它是以产业为基础的产出的内容。从产业形态来说，究竟你的公益部分和产业部分是什么关系，当时我们做了一个模型，也是表示公益性部分，我们作为基础设施，作为国家国防测绘和其他方面的应用，都突出了公益性的作用，更多是能够推进产业发展。
二、产业的特征。当时争论也很大，目前应该说有五个方面。1.它肯定是知识技术密集型的，不管是新的3S还是现代测绘，都是技术非常密集型的产业。2.我们的物质资源消耗少。3.以提供非物质产出为主。4.具有强渗透性的带动性。5.具有一定的保密性。这个好象很多同志总想放开，我们也在积极做工作，希望我们在保密性上，这个方面肯定是有，一方面涉及到军事目标或者重要的基础设施的信息，这些信息都是在地图上不能表述的，比如水利水坝都不能表述。另外从本身来说，它的几何精度究竟在什么程度上，这也是不能表述的。
三、产业定位。国务院办公厅发文件认为是战略性新兴产业，战略性新兴产业它是主导产业、动态的，随着技术发展，随着产业发展，可能会成为主导产业，成为战略性新兴产业。
另外是产业发展现状。总体来说大概有2万企事业单位，有1.4万单位是有测绘资质单位，还有接近6000家是软件装备制造。目前有40万人，33万人有测绘资质的，这几年的产值，应该是2011年最高的，这两年又有点下滑。目前产业究竟定位是什么?产业的周期怎么来判断，我们协调可以看出，96年我们提出地理信息产业，当时国家总书记江泽民同志提出发展地理信息产业，到现在应该说我们只是度过了一个阶段，跟中国市场经济是完全同步的，我们也是96年国家提出建立中国特色社会主义市场经济体制，我们产业发展也是从96年开始发展到现在，专家认为是到了成长期的初步阶段，应该说国务院发的文件，以及相关这几年有关部门对产业发展所发的文件，也是进一步推动产业向成长型产业发展。
二、影响因素分析和存在的问题，我主要是从政府的角度，作为战略性新兴产业，对于知识吸收创新的原理要求比较高一些，所以战略性新兴产业又提出改进的发展要素关系，从这些理性的要素发展到显性的要素，政府不管对哪个生产要素都有影响，同时我们生产要素里面，基础设施是排在第一位的，对我们相关产业里面的航天产业，装备制造业，都是在这里面排得比较前的，同时对市场的需求方面，国内市场占有率比美国高，这都是我们通过研究以后得到的结论，通过分析之后我们发现，中国地理信息产业发展影响因素，首先是基础设施较弱，我们90%以上的民用导航产品建立在美国GPS上，虽然这几年大有替代之势，但是目前这几年仍然是处在替补阶段。所以党中央、国务院也把北斗产业规划作为国家战略推进，也是基于这样的考虑。2.我们的聚集能力很差，刚才说1.4万有资质的，有2万家企业，但是80%是小的企业，都是一百人左右的规模。3.自主研发能力不强，我们知识产权方面不足10%，90%的高端测量仪器还是被发达国家所垄断。特别是我们目前很多的应用，以及软件也是依赖国外的先进技术。4.我们的产业结构不合理，上游和下游都非常薄弱，中游的企业占了接近1万，所以上游，北斗芯片制造等等这些企业，相应来说这几年发展很快，但是仍然是处在比较大的上升空间，下游应用服务方面，从目前来看也是这种情况，所以大家作为企业，未来你们投资和发展，如果还搞测绘工程，我估计你的发展很有限。
从政府的角度，究竟为什么出现这些原因呢?首先我们感觉领导措施不是特别健全，可以说目前管理产业的是很多部门，各自为政，统筹协调起来相对比较薄弱。2.激励体系还不够完善，发展一个产业，特别是战略性新兴产业，有风险性，在综合投资方面有没有非常针对性的投入，这方面我们还比较薄弱，当然北斗产业发展相对来说好一些。3.规范职能的发挥不力，很多职能部门在自己发挥的推进方面，没有形成合力。4.我们的公共服务不到位，行政审批怎么进一步规范，基础设施，怎么更进一步推进。
第二方面，我想谈一下趋势。首先是经济预测的趋势，我们把2020年作为一个节点，我们深化改革也是把2020年作为节点，到2020年，GDP按7%的增长速度，大概90万亿的水平。如果地理信息产业按照现在的2600亿，按20%增长速度，到2020年10万亿，接近1%的水平。
二、从技术上分析，有关键预测，影响地理信息产业的十大技术，我讲一下跟我们有关的几个方面，一是3D打印技术，这个将给我们未来地理信息使用带来革命性的技术，我们在这个领域研究还不多，将来我们还要在位置服务有一些新的研究。二是量子计算技术，它对我们处理速度有很大的影响。所以未来的量子存储数字能力，会以成倍的速度增长。三是新的移动终端，我们很多新的终端微型化，对它的存储能力要求越来越高，未来新的应用终端，比如智能手表对我们发展都有大的推进。新一代互联网，我们有第一代互联网，将来将以语义网进行推进，它是属于智能的网络。四是增强现实，现在谷歌已经推进了谷歌眼镜，美国现在又发展了新的技术，我们现在技术发展找了很多技术，一会儿防灾减灾，一会儿海岸线监测，究竟你的核心技术是什么，如果推出这个眼镜之后，将来的防灾减灾技术，一下就是一百亿美金的产值，所以我们一定要以核心的技术来源推进它。未来增强现实的应用，更加侧重我们社交方式的变化，行车方式的变化，所以对于我们地理信息服务将带来新的革命。五是云计算，这方面也是比较热的概念。六是大数据，大数据概念讲了很多，目前百度做了这方面的应用，大数据的技术会越来越向前成熟，越来越呈现上升的阶段。所以大数据的应用，目前很多国外的超市，应用大数据来设计他们的销售产品，根据每天的购买量，增加产品的上架率，它有一个很奇怪的现象，买化妆品的旁边放着小孩的尿不湿，当时我们也很奇怪，很多卖化妆品的中年妇女，顺手就会买小孩尿不湿，给沃尔沃公司一下子增加了上十亿的产值。
另外虽然说我们地理信息产业有一定保密性，但是未来的趋势，我们的技术，我们的政策都是开放的，所以未来我们的政策环境，要有一定的开放。另外是融合，可以看出不同的技术相互交叉，不同行业的应用也是在交叉过程中，所以这样对未来体系，怎么样把位置服务体现出来，不光是应用工具，更多是在产业角度的发展，这也是我们的思考。另外我们的服务是智能的，应用是智能的，不仅中国制造要智能化，我们测绘也要智能，我们提了很长的信息化测绘体系，我个人认为，信息化的体系里面，重点将来是智能化的方向发展。
下面我说一下中国地理信息产业发展思路，我各位认为发展思路就八个字，政府引导，市场推广，它是以市场为主导，企业为主体，政府是引导的作用。另外对于中国的特色是什么，这个产业是以军民融合的方式发展，因为这个行业的发展，从历史来说，首先应用在国防，而且在国际上也是这样的模式，你看看美国的GPS，法国的高端卫星发展都是这样的趋势，所以军民融合有多种方式。我主要讲一下政府扶持的作用，首先是政府引导，引导有三方面，这个产业首先政府要重视，我们刚开始出来的规划都是我们非常关注的。二、怎样给予财政的资助，战略性新兴产业是支柱产业，怎么样培育这个市场，你的投融资政策是什么样，目前来说，有很多相应的投融资政策，但是没有特别针对性的，针对地理信息产业方面的。三、政府在相关扶持政策方面，就是产业技术政策方面，有没有大的发展，所以从我们这个部门来说，我们更多的在资质方面，在信息发布上，在我们使用上，我们也在正在做努力。还有招投标，以及我们产品质量管理体系等等方面的制度，我们将会进一步完善。
二、政府的激励作用。刚才讲了我们激励体系没有建立，首先要实现财税优惠政策，现在的财税优惠政策，涉及到和地理信息产业有关的也有很多，当然我们下一步工作还是要进一步征集到财政税收有关的专项政策来支持。二是制定人才政策，国家也有相应的人才政策，这个方面没有什么特殊性，地理信息产业相关的国家，还有我们国家领军人才各方面，都可以提供地理信息相关的政策支持。三是制定政府采购的政策，这个和我们企业有很大关系。实际上这些政策就是要积极培育这个市场，目前针对北斗应用，开展各种国情普查也都面向企业开放，还有建立智慧城市，还有推进电子政务建设等等都会对产业发展起到很大的促进作用。从政府服务角度来说，一个是国务院下很大的力度，要进一步进行行政性审批。
另一方面，要进行基础研究和政策开放，我们国家测绘地理信息局有两个基金，一是地理信息产业的基金，也是政府来引导的。另外产业方面的一些基金。另外目前对于地理信息产业来说，我们的中介服务还比较薄弱，所以我们希望有更多的经济学家，管理学家，来介入到我们产业发展当中。最后是加强基础服务建设，这个很关键，对于地理信息产业的里面有三个东西，第一，高分辨率对地观测，科技部也推出了高分辨系统的研发，未来肯定有很大市场和产业推进。第二，北斗导航定位系统，怎么样进一步完善，还是面临着非常重要的因素。第三，空间数据基础设施，一网、一图、一平台，使我们的增值服务能够更好的推进，这样的基础设施是美国96年提出的。第四，政府的规范作用。一个是建立完善的法律体系，很快国家会有测绘法，纳入到国家安全法。二是要建立知识产权保护战略，使我们在软件、硬件以及数据方面得到很多更好的保护措施。三是建立技术标准体系，这也是未来的走向一个关键的环节。四是维护市场秩序和地理信息安全。四是维护市场秩序和地理信息安全。我们想只有在产业有序的前提下，我们的保密才更安全，否则要是一种封闭状态下更难去控制这样的安全，我们认为将来的产业发展体系，我们更容易控制安全的问题。
另外是发挥社团组织的作用，我也分管社团的工作，有四个方面的想法，一是希望社团组织要当好政府和企业的参谋助手，既要当好政府的参谋助手，做好法律法规和产业政策的制定。同时要为企业做好服务，使这个桥梁能够畅通，使我们政策制定上能够做得更好，使我们企业发展上能够做大做强。二是要打造信息交流的平台，沟通有关的信息，使得产业发展有序进行。三是促进行业的诚信合法，这也是我们目前积极推进的，使大家建立相应的诚信体系，避免有关的打官司等事情的发生。四是促进企业的争先创优。我们还要进一步推进这件事情，使我们竞争更加有序。只要我们企业主体能发挥更好的作用，在创新方面进一步加大投入，能够起到很好的推进作用，政府这块加大扶持力度，我们社团组织更好的发挥作用，我想地理信息产业的春天一定会到来，谢谢大家!
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