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2008年7月，国家测绘地理信息局启动“国家地理信息公共服务平台”建设，2011年1月18日，“天地图”正式上线运行，今年的6月18日，2013版的天地图上线。印度，作为中国的近邻，其地理信息业的发展有目共睹，它的国家级GIS发展却不及中国这般迅猛， 然而，在其稳步推进的过程中，有许多值得我们借鉴之处。Mukund Rao博士，系印度国家高级研究院、班加罗尔顾问团以及卡纳塔克邦遥感中心的客座教授，同时也是EO、GIS和空间领域的国际顾问, 他对印度的国家级GIS发展提出了几大建议。
印度筹建国家级GIS, 有历史的渊源， 也有现实的需要。国家级GIS应聚焦“责任”, 用全国范围覆盖的无缝GIS数据， 为政府、民众和企业提供GIS决策支持系统(GIS Decision Support System)的应用。国家级GIS需要创新型政策工具，这与当前五大独立政策迥然不同，全局观的GIS政策不仅旨在将国家级的GIS制度化，而且还要借助国家地理信息的优势、行业的参与、GIS学术领域的推动力以及担当的国家职责， 清晰地勾勒出一个更完善更具活力的GIS生态系统。
从技术角度而言， 筹建国家级GIS资产，将五花八门的勘测数据、可用地图以及地产数据表格，逐一进行数字化处理， 并加上地理标记与关联，以及设计出GIS更新的周期。为政府、民众以及许多提出定制服务的个人和企业，创造GIS应用的环境，并加以有序管理。这是印度前所未有的公共事业，这也将是一个学习的过程。构建GIS的基础设施及其系统，并非难事，但要协同调度好这些要素，并让GIS专家献计献策，参与实现GIS的生态系统中来，更具挑战性。
下述几大举措值得推荐:
1.准备筹建国家空间基础数据库(NSF)。这是国家级GIS亟需构建的部分。基础是最为关键的，如果基础出错，上层建筑则无法实现预期用途，也会迅速夭折。具体来说，印度的国家级GIS将要精准地依照坐标、距离和区域将每一寸印度国土公布于众，这样，五花八门的基础数据便汇集在一起，问题就出现了。由于所有图表信息全都分别参照了4个基本的平台：卫星、航拍图、印度测量局(SOI)的开源地图(OSM)以及诸如GPS/TS一类的勘测仪器。如果某个数据不包含空间几何值，那么同一地理数据就会有不同的呈现结果，容易让用户混淆，在早期的GIS项目中，屡见不鲜。为了避免这个问题，关键点就在于NSF, 需要将基于图像的坐标、基于印度测量局的坐标以及基于GPS/TS的坐标参照系统进行标准化处理，做到一步到位。
2.将国家级GIS标准进行明确，参数化处理，并归档。筹备国家级GIS标准——那一整套的国际级GIS的技术规范和协议，需要立即着手准备，其中包含地理信息数据的制作和筹备，尤其是勘测、绘图和GIS数据库组织、发布地理信息行业的指示精神。
3.收集、筹备以及组织现有的全国范围可用的GIS资源。GIS的基本图层既可以从印度测量局的开源地图中提取出来，也能从最新的卫星图像中提取更新， 甚至于小到村落、马路、铁路、排水管道、城市边界、水体、地形等之类的行政界线，都可以一览无遗。关键点在于，将这些地图层重新进行格式化处理，输入备用的GIS之中，并在NSF上加以调整，以构成国家级GIS资产的基础架构。
4.组织并核对以往年份的村级普查数据，并将其加入国家级GIS的村级地图层，由此，那些普查数据就可以转化为实际的可视化地图。当完成了以往年份普查数据的对照工作后，简要的GIS应用库就得以建成，它能够为众多机构和个人提供有地理标记的属性数据。
5.从公共和私人领域寻找源头上的GIS可用数据，尤其是从多系统合路平台(POI)和其它地图数据中找寻。众包GIS数据需要做嵌入处理，并允许个人参与并在平台上提供GIS数据。经过仔细审查后，转变为NSF的内容，这些数据也就成了国家级GIS的资产, 这种途径获取的大量数据，都可以进入GIS中派上用场。
6.为私营企业在GIS数据调取以及GIS应用服务方面，制定一个服务协议。只有私营企业的广泛使用，才能推动GIS服务业的兴起，而协议的出台，就为其设定了明确的角色，规划了明确的道路。
7.国家级GIS控制台为决策者提供可视化平台，日后所有的规划方案与政府决策，在征集多方意见阶段，都应利用GIS平台进行环境监测，方可得出审查结论。
Mukund Rao博士以上的几点建议从技术、政策、途径等几大方面，阐述了印度发展国家级GIS需要关注的领域。这些内容不仅适用于印度，还具备了一定的普遍意义。当前，我国的国家级GIS产业可谓满地开花，发展脚步过快，存在着不均衡、不利于持续化发展的诸多问题。Mukund Rao博士未雨绸缪，精心写下了这篇文章，作为周刊的一名编辑，我将其推荐至此，希望中国的GISer们也能从中有所启发，可以重新审视一下我国的GIS发展现状。
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