9月19日消息，2012年通信展在京举办。今年主题为"智变中的ICT产业：开创应用和服务新时代"，ICT中国2012高层论坛同日召开。
中国电信副总工程师靳东滨
中国电信副总工程师靳东滨在ICT中国2012高层论坛上表示，现在应该从更广的视角看ICT的发展和转型，智慧城市是当前比较热门的一个话题，所以通过智慧城市特征的讨论，我们会发现ICT这个转型必须在这种新的应用形式和规模下去考虑，所以我们把积累的一些智慧城市的研究、实践以及关联在这个背景下跟大家做一个交流。
以下为靳东滨演讲实录：
靳东滨：我今天要讲三个方面，第一是有关智慧城市的讨论，第二是中国电信集团公司副总工程师参与智慧城市建设和促进ICT的转型，第三方面是智慧应用实施建议。
我觉得现在应该从更广的视角看ICT的发展和转型，智慧城市是当前比较热门的一个话题，所以通过智慧城市特征的讨论，我们会发现ICT这个转型必须在这种新的应用形式和规模下去考虑，所以我们把积累的一些智慧城市的研究、实践以及关联在这个背景下跟大家做一个交流。
第一个，智慧城市是当今世界发展的一个趋势。我们看全球化进程急剧加快，因为全球化，全球人口一半以上生活在城市，到2025年前，新增8个千万级人口的城市，到2050年，生活在城市中的人口将从当前的33亿增长到64亿，这个规模是可见的。第二，城市化进程带来很多问题，我们已经感觉到了大城市的资源紧缺，污染、交通堵塞等等，一系列问题，包括卫生和教育，都面临一些压力。第三个，就是信息技术的发展，让城市可以更加智慧，包括云计算、物联网、3G、4G对城市发展起到很大的推动作用。通过统计，我们最近搜索了一下，中国现在列入了智慧城市计划的城市大概有138个之多，所以这个趋势无论在国外，特别是在中国，是一个突飞猛进的发展。国内外智慧城市建设，因为城市的不同会有不同的建设重点，这对于我们ICT行业也提出一个新的课题，就是没有一个可以完全一样的拷贝模式，比如说在台湾，通过泛在的高速网络基础设施建设入手；新加坡是从无缝政府到智慧国家全民参与的意识；韩国首尔提出来智慧城市建设要全力支持首尔的清洁以及充满魅力的国际大都市发展战略;香港就是政府以身作则，鼓励全面参与，结合香港的特点推进信息化持续发展。
第二个问题，城市是一个有机的大生态系统，智慧城市是其中一个方面。为什么提出这个课题呢?我们接触了很多业内的包括政府的官员，大家对智慧城市理解不一样，我认为我们应该先从一个大系统去理解智慧，不能片面的把智慧城市就认为是代替一个城市的运行和管理。我们看，一个城市它是大生态系统，包括城市的运营和服务，在这个系统中，他有政府，也有行业和公众，行业和公众是城市运转的参与者。这里最重要的是什么呢?在这个生态系统中，我们作为ICT产业要关注的是城市的运营服务这个方面，大概有这么四个方面，一个是城市的社会服务这一部分内容，第二个是城市经济方面，第三个是公共服务管理，第四个是城市的基础设施建设。包括运营商在内的ICT行业都是在自己不同的领域寻求发展，运营商更多的是在这个部分，通信基础设施上。
正因为城市是一个大的生态系统，所以我们不能把智慧城市看作这个大系统中的全面，我认为它只是城市管理中的一个部分。这个是中国通信学会有一个智慧城市论坛联盟，他们出了一个智慧城市的白皮书，我们在这个白皮书中看到框架结构，本身就是大的ICT应用系统工程，底层是感知层，这跟物联网的架构是一样的，上面是通信层，再上面是数据层。数据层刚才邬院士也讲了，这部分对现在的智慧城市是至关重要的，因为底下两层，感知、通信这个技术应该说大家都比较熟悉了，但是，在一个城市的管理中，这一部分是很大的一个空白。这包括什么呢?一个城市基础库的建立，比如说人口库、法人库、空间地理信息、宏观经济数据库等等行业应用，还有就是建设为政府的运营管理者和市民，还有企业服务的云，像政府云、行业云、公共云，上面有一些数据共享和数据分析整合的功能，顶层是应用层。我们如果单独做一个系统来设计的话，任何一个单独的IT系统都会面临着纵向地去协调。我们现在面临智慧城市的建设，这个系统要把一个局部的系统的考虑要融入到这个大系统背景下去考虑，所以这是ICT的一个变化，任何一个过去单独局部的系统，是要在大的系统环境下去考虑它的设计。
第三个，智慧城市的核心应该是集成和数据管理。20世纪80年代，美国著名信息化专家诺兰提出了一个诺兰模型，即信息化发展经历五个发展阶段，初始阶段，购买电脑、打印传真机进行简单的数据处理。第二阶段是延伸阶段，1999年兴起政府上网、企业上网工程。第三是控制发展阶段，2002年颁布《电子政务指导意见》，这时候信息系统呈现单点分散的特点，系统和资源利用率不高，信息孤岛比较严重。我们现在进入了集成和数据管理阶段，信息化逐渐普及，特别是移动互联网、物联网应用的兴起，大数据时代来临，云计算和软件技术得到全面应用，这时信息化就要求统一规划、资源整合、信息要充分共享。成熟阶段，信息系统可以满足组织各个层次的需要，达到了信息共享，信息真正成为资源，为战略性的资源。因为我们国家中、东、西差距明显，所以在城市信息化的不同发展阶段中，智慧城市建设重点也不一样，有很大的差异化。
当前智慧城市的关键任务就是系统整合、数据集中和流程再造。要想达到这三句话，我觉得有这么几件事要做，第一个就是统一规划，要求注重首席信息官的核心位置，对信息化核心系统进行顶层设计，促成各种独立IT系统分散数据库的协同工作。我们做ICT界的各位同仁都知道，最难的就是第一步。我们在一个企业，它有一个CIO，在政府里面没有CIO，所以在整合智慧城市的统一规划中，谁是主导的权威人士，现在就成了疑点，有的是委托咨询公司，有的是委托大专院校，什么样的都有。但是要真正运营起智慧城市ICT这样一个整合系统，这个规划非常重要，规划的首席信息官也非常重要。第二个就是系统整合，第三个是数据要集中，第四个是流程再造。整合和数据集中，我们大家都知道，但是我觉得我们在智慧城市中一定要关注流程再造。我们现在很多城市做了大量的示范工程，中国电信也参与了示范工程的工作，如果政府管理的职能甚至行政流程不变，光靠信息化去完成原来的管理体系的话，这个智慧城市是建不好的，包括这个信息化也建不好，所以流程再造应该是和智慧城市信息化的过程有机结合，这个恰恰是我们在整体设计中最缺的一环。
第四个，国内外在智慧城市建设中总结的共性和特性问题。共性就是数字化向智能化演进是城市信息化总体发展趋势。第二，围绕战略总体目标是信息化建设取得成就的关键。第三，网络、终端、数据中心等信息化基础设施的建设与完善不可跨越。第四以城市为视角的基础设施的完备是突破口，第五围绕政府关切、公众关心的核心诉求是发展的动力。
第二部分，把中国电信参与智慧城市建设和促进ICT转型的有关内容跟大家作一个汇报。
ICT业务，大家知道它是信息和通信技术与服务的结合，我们用这三个圈来看。运营商不是所有的ICT的事情都做，我们通过这三个圈可以看到，比如说这是信息内容，这里有很多的内容，这个信息科技产品，更多的是一些硬件和软件部分。这部分是通信网络，运营商原来关注的还是通信网络，随着三者的融合，这一部分使通信网络和信息的部分内容和信息科技产品结合的ICT部分，这部分的ICT是运营商要研究的，既要做少量的自己这方面的拓展，更多的是在这个交叉领域里为我们这个ICT行业提供公共性服务能力的一些需求，主要是看在这个市场上运营商能够提供什么服务。
首先，运营商要做转型。原来只停留在我说的第一个圈，通信类的那一部分。转型会出现不断的认识、不断的转化，比如说2005—2010年中国电信提出的转型是全业务，第二个是互联网的应用，第三是拓展ICT服务。到2011—2015年，由于物联网、云计算、移动互联网的大力发展，我们通过实践发现原有的通信网的服务已经不能满足整个产业的需求，因此提出了智能管道、综合平台、内容和应用参与者，这个提出以后，得到了社会上的广泛评议，大家给了正面很多的评价。比如智能管道，要提供用户可识别、用户可区别、质量可管控、网络可管理主要的核心内容。综合平台，提供账号经营、门户统一、资源整合、能力开放这样一些原则，内容参与，合作，提供差异化服务，自营业务要规模上量。
很多业内人士在问这个问题，内容与应用作为运营商到底在做什么，其实运营商在少量的应用，就是和网络紧密相关的比如说移动支付，位置服务，它和网络的关联性特别强，这部分可能运营商自己和一部分伙伴开发出这种自营业为主的一些产品。更多的应用是参与和提供服务。
基于这种转型，网络发展，我们通过这个图是把现在中国电信的整体网络架构分层给大家展现出来。从终端接入、承载层、业务层面和应用层面。我们现在重点要解决一个是这部分，就是承载层以下，这部分ICT界的各位朋友们最关注的一层就是宽带的问题，所以我们在无线网络和有线网络要解决两个问题，第一个就是覆盖，在有需求的地方尽可能达到覆盖，同时这个覆盖要有线和无线结合。第二，要尽快满足宽带需求，宽带的需求是现在ICT发展的一个非常必要的基础需求。所以，邬院长刚才也介绍了怎么样智能化，怎么样扩大宽带，这是我们现在工作的重点。
平台的能力开放，这个平台是我们提出转型中的一个重点领域，原来运营商的平台承载的业务都是运营商自己的业务，比如说短信平台、互联网的一些简单应用平台，这都是自己的业务。现在，根据ICT整个产业的发展，这个平台应该变成一个开放的平台，让大家都通过这个平台做自己相关的业务，来促进整个社会的发展。我们这个平台有这么几个特点，第一，通过统一性实现一站式的产品服务。第二个，平台做好架构的整体顶层设计，保证模块式的叠加，这样的话，不至于有一项业务去建一个平台。第三个，就是引入云计算的新技术，从卖资源方向到卖能力，提供能力服务。第四个，就是平台的接口标准化和体系开放性，向合作伙伴开放这些综合能力。我们在这个里头看，这里有一个示意图，比如说这部分是网络和业务能力平台，包括彩信、短信、语音、流量等等，这些是业务控制，计费服务、开通资源管理，现在中国电信已经把这些能力整合包装和封装以后，这些能力是可以向社会开放的。这样的话，通过这个能力平台开放以后，通过标准和接口，有些应用开发者就通过这种平台去开发自己的产品。
下面，还有一个我们具体做到的一些能力平台的内容。比如行业应用软件、C网终端和套餐，还有物联网和云计算的平台，全球眼网络视频监控平台，定位调度平台，移动对讲平台，安全接入，呼叫中心等平台。随着能力平台逐渐的规范化，我们可能提出来的这个平台整合的内容更加细化，也更加开放，也更加标准。
第三个部分就是内容和应用的参与者。我们在智慧城市这个大背景下，也对中国电信自己能够介入智慧城市的这些应用做了一个整合，提出了一个总体的技术框架。这个技术框架，我们底层也是智能管道，中间这是一个平台，上面是各项应用，最顶层是对外开的门户。管道刚才介绍了，除了传统的通信管道以外，我们把物联网放到这个管道层。综合平台就是我刚才强调的，这部分的能力作为一个开放的综合平台，要通过开放接口提供给ICT产业，特别是进行IT研发的企业开放，包括通信能力，信息服务能力，还有资源能力平台。在资源能力平台中，现在已经通过云技术可以提供云的计算、存储，还有网络配置这样一些整合的资源，我们可以在通信产业大会的时候也展示了这样的能力平台开放内容。在信息内容这部分，以合作伙伴或者是ICT开发商为主，运营商是和部分企业进行合作，开发典型的应用产品，更多的广大的应用是靠ICT产业去推动这些应用。但是作为运营商，我们还能够提供的一项服务就是门户网站，我们跟福建省合作，已经开发了在手机和PC机上的政府门户网站，我们叫爱城市，通过这个门户就进入了智慧城市现在已经能做到的应用，而不是全部，这是一个尝试。
再一个，就是ICT界普遍关心的云服务的问题。中国电信的云公司已经成立了，并且有些产品已经上线了，能够提供这样几个能力。第一个是在IaaS方面提供资源池，包括计算、存储和网络资源，我们把网络资源和云存储能力相结合，力求这样的结合，用户可以动态调整在云上的存储空间，和网络资源、流量自动匹配，提供这样一种服务。还有一个就是网络通信能力，还有一个就是信息服务能力，再一个就是运营能力，里头具体的内容我就不讲了，大家可以看到，四个能力已经封装完了，可以向社会开放。
刚才介绍这段的时候，我们可能会感受到，和过去以往ICT研发开发不同点是什么呢?过去，我们要建一个应用系统，从规划设计开始，一直到研发采购上线，整个过程，ICT研发企业要从头做起来，现在看到运营商提供了一种能力，可能还有一些大的ICT企业也提供了类似的这种能力，有一些部分，比如说存储的资源、计算的资源，可能这部分你就不用自己去建了，利用这种公共服务平台，这就是我们提供服务的一些思路。这样的话，第一个，降低了研发的成本，因为有些公共部分花很少的钱就可以拿到。第二个，可以快速形成应用，缩短上线的时间。第三个，运营的可靠性可能会更高了，这更符合智慧城市的应用。
我们研究了一下现在智慧城市发展的问题，我们对规划方案、组织体系、资金投入、运营项目、信息基础设施、用户能力、软环境、资源和环保指标等十个方面进行了评估，现在看来，政府投入不足是最大的问题，还有我们总结的四条，第一个，城市的大小和智慧城市关联性并不大。另外，一二三线城市也都存在着分类城市里的领跑者、追赶者等等，这个分布不是有特性的，比如说大城市就做得最好，不一定。第二，长三角、珠三角地区，智慧城市建设比较密集、起步早、速度快。第三，信息基础设施、规范项目超过40%的平均得分，表明大部分城市的基本设施已经开始动工了，注重顶层设计、规划先行的意识逐渐被一些政府采纳了。不像我们先做示范，现在逐渐开始考虑顶层设施，第一个资金投入得分最低。第五，用户能力基础、产业基础、组织体系保障以及软环境得分都较低。大部分智慧城市的内容归纳为三个部分，一个是基础设施、一个是智慧应用、一个是智慧产业。我这里列了上海、宁波、深圳、常州的例子。
所以，我们对智慧城市发展提的建议有这么一条，就是对智慧城市项目要进行分类梳理，选择不同的建设模式，如果有政府官员在场的话，我也建议好好梳理一下智慧城市的思路。智慧城市建设包括基础设施、信息化应用、智慧产业三类，我们不能光研究技术问题，还要研究建设运营的问题。所以在智慧应用中，企业信息化应用在BP模式，公共服务应用用BT加BOO模式，政务内网应用用BT模式，公共基础网络用公网应用。第二，建议培育良好的价值生态链关键在于商业模式，我们投资可以建设一些中心，但是，不考虑后期运营，它就会面临着发展的困境。作为运营商，发挥自身优势，为合作伙伴开放，协助政府做好信息化建设的统一规划，政府要出台扶持政策，统一行业规范，创造公平良性的市场环境，并监督执行，解决多方利益的冲突。作为合作伙伴和开发商，应该提供专业化的应用，积极参与信息化应用建设，根据市场发展不断完善自己的产品，配合政府行业部门、运营商提升服务质量，满足业务要求，协会配合企业整合资源，积极推进智慧城市的发展。
我们相信，ICT企业的发展、IT行业的发展在智慧城市这样一个大的背景下重新选择自己的定位，运用这些新的技术使自己发展得更好。
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