7个海量数据库叠加一张图
2月10日上午,在莱芜市国土资源“一张图”系统前,记者问“如果想了解一下一个村的用地情况,应当如何操作。”莱芜市国土资源局信息中心主任董涛在电脑系统中输入“崖下”二字,鼠标开始空中漫游,穿梭道路街巷,飞越层峦叠嶂,很快定位到崖下村,村中土地利用现状,村庄房屋格局、矿山分布等实景资料照片一一展现,每一宗地的位置、权属、界址、面积、用途等基本情况直观显示,村里那棵千年的老槐树更是看得清清楚楚。
“一张图”中的三维乡村模型
莱芜国土资源管理工作人员采用GPS定位实测
“一张图”是什么?其实是一张地图,一张数字地图,但又不仅仅是一张地图,它的背后是一个庞大的信息数据平台系统。
近年来,莱芜市国土资源局相继建成了土地利用现状数据库、城市村庄地籍数据库、三维城市模型、建设用地信息、矿产资源数据库、土地利用总体规划、测绘基本信息等17个专业数据库。“这些数据专业性强,但信息分散、可读性差、获取难度大,格式也不尽相同,数据汇交、更新、整合、利用衔接难,作用难以有效发挥,亟待进行系统整合。”董涛说。
从2005年开始,该局投入资金近2000万元,开始研发国土资源“一张图”系统。董涛介绍说,莱芜市国土资源“一张图”系统,是在第二次土地调查成果的基础上,充分地利用了三维可视化技术、地理信息技术、遥感影像技术等先进技术,采用了分辨率高达0.3米的航摄影像资料,结合数字高程模型,合成真实的三维实景环境,再与国土资源数据有机融合,将7个海量数据库叠加整合到“一张图”上,且基础数据一年一更新。截至目前,扫描图片已达500多万张,系统容量达到1000G以上,180多张图层合成了新的“一张图”。此外,系统不仅实现了图形、数据共享,而且突破了传统信息表达方式,将不同标准、不同格式的数据统一,实现同平台协同办公。
一张图引发国土资源管理嬗变
在莱芜市国土资源局窗口工作人员李惠颖电脑前,点开几项“未受理”业务,其中一宗是茶业口镇的民房用地项目申请,另外一宗则是一家公司申请办理证书用于土地抵押登记手续。
李惠颖介绍,如果是以前,用地报批、登记发证等完全要人工完成,光递交材料、审查可能就要来回好几趟。如今,通过“一张图”管理系统,就可以在网上随时查明用地信息,完成用地会审。“一般来说这两宗业务当天就能完成手续。相比办理时限,少了十多个工作日。”
去年底,接到市局发来的编号为138的可疑图斑,方下国土资源所的李成苍带着下载了“一张图”系统的GPS,迅速赶到孟公清村,经过比对现场图片和坐标定位发现,原来是孟公清村打算新修的农村公路临时堆放的砂堆占压了耕地。“通过这个小东西,到现场打坐标点一比对就可以看出用地是否超界,是否少批多占。”李成苍把信息在系统中反馈给市局和执法大队,他们再据此更新数据、作出部署。
莱芜市国土资源局局长赵山臣介绍,国家关于国土资源管理的要求日趋严格、精细、规范,而且国土资源管理工作量越来越大、面越来越广,拿确权登记发证来说,莱芜市需发证的近1000个村庄9.24万户村民,如果不能从传统管理提升到智能化管理,对土地利用、基本农田保护、遥感监测、土地变更调查等工作都有不利影响。
据了解,莱芜“一张图”系统已在用地的“批、供、用、补、查”各个阶段发挥作用。网上运转不仅缩短了工作流程,交地后项目用地正式进入批后监管程序,只要通过系统,就能监测这宗地是否按时开工建设、是否按期竣工、是否超出边界等。而执法巡查中发现的少批多占、改变用途等用地违法行为,“走到、测到、监管到”,通过“一张图”及时上传,可以及时决策采取措施制止或纠正。无论是查询、审批、监管,都在这一平台上进行,这种动态管理的形式大大提高了国土资源管理的效率。
“一张图”更是一次业务管理的升级,赵山臣认为,其中很重要的一点就是所有的国土资源业务都将以此为基础,“图”内循环,对每一地块和资源开发活动动态管理,杜绝人为因素。各个部门监管和使用权限有别,但管理的内容、动态、信息等相互叠加和共享,实现对自身的无缝监管。
数字化地图还能带来什么
在很多外国大片中我们经常可以看到地理信息技术的广泛应用。其实很多发达国家上世纪都相继提出实施了国家空间基础设施计划,借此加强对资源环境的综合规划、管理以及提高国土资源空间信息的共享,并在很多社会化服务中起到了重要作用。
莱芜市国土资源局党组成员、土地储备中心主任刘慕平告诉记者,作为一项基础数据平台,“一张图”定位较高,数据量极大,格式通用,可扩展性强,操作简便,也已在当地多个行业领域和部门得到应用。
比如,莱芜市是公安部确定的警用地理信息基础应用平台(PGIS)第三批全国示范城市,在平台建设过程中,借鉴和使用了“一张图”的数据成果,缩短了平台开发周期,节省财政资金800万元。“一张图”为警务信息提供了快速的空间定位参考和全新的展示平台数据,避免了基础信息的重复调查,能有效地预防和控制犯罪的再次发生,实现了出警车辆的智能化调度,使警务工作效率和科学指挥决策水平得到进一步提高,在实有人口管理、重大活动安保、社会治安防控、应急处突和指挥调度等方面,都有良好的效果。再比如牟汶河莱城段人工湿地规划编制工作需要大量地形图、现状图数据来辅助决策,“一张图”核心数据库含有大量现实性强、图形信息量丰富的基础地理数据,提供的地形图、现状图,详实完备,极大提高了规划编制工作效率。
此外,用于莱芜市数字城市执法信息系统,莱城工业区《莱芜市北部新城发展战略概念规划》编制等工作中成功应用,丰富了信息系统的内容,提高了系统精度,缩短了开发工期,不完全统计该成果已节约财政资金超过3000万元。
刘慕平表示,“一张图”系统在应急指挥、城市执法、数字化城市管理、城乡规划、水利、交通运输、农业、林业、房管、城市建设等与国土资源信息联系较为密切的各行业领域均有很大的推广利用价值,正在稳步推进。此外,这一成果本身还在继续拓展丰富,下一步,首先将从地表扩展到地下,整合矿产资源管理系统,准确掌握矿产资源的数量、质量、结构和空间布局等,实现一张图既管地又管矿。(张海峰 于向阳 刘文鹏)
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