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自然资源部:推动发展动力从“土地财政”转向“时空经济”

引导各地挖掘特色资源、盘活存量资产、优化功能结构,打造更具活力的创新型产业社区、商务社区,以及高品质的社区生活圈。

9月22日,在国务院新闻办公室举行的“开局起步‘十五五’”系列主题新闻发布会上,自然资源部副部长庄少勤表示,围绕落实国家“十五五”规划,重点要抓好三件事。

一是抓空间协同,推动空间规划与国家发展规划同频共振。“我们结合全国国土空间规划纲要实施评估研判,‘十五五’时期,新增建设用地等资源的规模保障是充足的,关键是如何将这些资源配置好、使用好。”庄少勤强调,首先是强化国家战略空间协同,制定主体功能区优化实施方案,通过方案强化重大战略空间叠加效应,以及国土空间对各专项规划的指导约束。比如,自然资源部依托国土空间规划“一张图”,统筹“六张网”和城镇、产业、生态、安全等方面的空间关系,优化选址选线,确保安全韧性、集约节约、功能协调。北京、上海、广州等地结合“十五五”规划,制定国土空间近期实施规划,明确重点任务、空间布局和时序安排。同时,按照“项目跟着规划走,要素跟着项目走”要求,健全空间准入机制,对纳入国土空间规划“一张图”的重大项目,开设“绿色通道”,简化审批,推动早开工、早落地。

二是抓制度创新,为内涵式发展注入新动能。当前,城乡发展已进入以存量为主的阶段,此前特别是在增量扩张时期形成的一些政策制度,难以适应新的发展要求。“国土空间规划是生态文明体制改革形成的新规划,重要使命就是推动内涵式、集约型、绿色化高质量发展,这是生态文明建设的应有之义。”庄少勤说,在存量时代,如何开辟新的发展空间、如何塑造新的发展动能,是国土空间规划的责任,同时也是改革的优势。近期,自然资源部结合深化“多规合一”改革,围绕加强规划和资源资产管理改革的融合创新,出台一系列支持城市更新、乡村振兴、产业发展的规划新政策、新标准,特别是从安全发展、协调发展、集约发展、特色发展、共享发展等维度拓展价值空间,引导各地挖掘特色资源、盘活存量资产、优化功能结构,打造更具活力的创新型产业社区、商务社区,以及高品质的社区生活圈,推动发展动力从原来的“土地财政”转向“时空经济”。

三是抓实施监督,让空间治理更加规范有序。自然资源部从今年开始建立了规划实施年度体检和动态维护机制,刚柔并济,既强化规划的严肃性和权威性,又提升规划的适配性。同时,依托“一张图”,建立了规划实施监测网络,实行全域全要素全生命周期管理。强化规划督察执法,坚决制止突破安全底线等违法违规行为。此外,国土空间规划法已经列入全国人大立法规划的一类计划,正加快推动。

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