泰伯智库2026年上半年，国家发改委明确将低空经济纳入"六张网+5大重点领域" 的新基建投资框架，全年超7万亿的投资大盘为低空基础设施建设打开了历史性的资金窗口。这一政策信号的意义远超单纯的资金注入 —— 它标志着低空经济正式从"地方试点探索"阶段迈入"国家系统性基建投入"的新阶段。
一、"6+5"框架解析：低空为何被特别纳入
（一）从"六张网"到"6+5"：新基建的扩容逻辑
今年以来，发改委系统推进的"六张网"建设 —— 水网、新型电网、全国一体化算力网、新一代通信网、城市地下管网、现代物流骨干网，构成了"十五五"开局之年基础设施投资的核心骨架。在此基础上，综合立体交通设施、低空基础设施、“人工智能+”等基础设施、教育医疗等公共服务设施、消费基础设施等5个领域被纳入扩展投资清单，形成“6+5”的新基建投资格局。
低空经济能够跻身这一国家级战略框架，核心在于其"基础设施属性+产业带动属性"的双重价值 ：
一方面，低空基础设施具有典型的公共产品特征——起降场、通信导航监视网络、空域管理系统等属于需超前布局、适度超前建设的新型基础设施；另一方面，低空经济作为六大新兴支柱产业之一，对制造业、服务业、数字经济具有强带动效应，符合"以基建促产业"的政策逻辑。
（二）政策密集落地的多重信号
2026年上半年，低空经济的政策密度创下历史新高：
2月10日，工信部、中央网信办、中央空管办、国家发改委、民航局五部门联合印发《关于加强信息通信业能力建设 支撑低空基础设施发展的实施意见》；
4月，中央政治局会议首次将"六张网"建设纳入国家级顶层布局；
5月22日，发改委新闻发布会明确将低空基础设施列为"六张网"之外5个重点投资领域之一；
7月1日，新修订《民用航空法》正式实施，首次增设"发展促进"专章。
泰伯智库认为，这一系列政策的密集出台，本质上是在回答一个核心问题：低空经济要从"能飞"走向"好用"，必须先解决"底座不牢"的问题。而将低空基建纳入国家新基建框架，就是用国家级投资力度来补这个短板。
二、万亿级资金池：专项债的撬动效应
（一）专项债：地方低空基建的"第一桶金"
2024年12月，国务院办公厅印发《关于优化完善地方政府专项债券管理机制的意见》（国办发〔2024〕52号），明确将低空经济纳入专项债券用作项目资本金的正面清单，同时将专项债用作项目资本金比例上限由25%提高至30%（以省份为单位）。
此次低空纳入发改委新基建重点，进一步强化了专项债的申请逻辑：
项目合规性提升：纳入国家重点领域后，低空基建项目在专项债评审中的优先级显著提高；
资金规模扩容：7万亿新基建大盘中，低空相关投资预计将达数千亿量级，其中专项债将占据重要份额；
撬动效应明显：按30%的资本金比例测算，每1元专项债可撬动约3.3元的总投资，杠杆效应显著。
（二）地方实践：从"单点突破"到"系统布局"
从地方实践来看，专项债已成为低空基建的重要资金来源。以合肥为例，2025年8月，合肥市低空经济基础设施建设项目落地，总投资18.6亿元，其中专项债券资金8亿元，企业自筹10.6亿元。资金主要用于：
覆盖全市的低空智联网基础设施（通信、导航、监控三位一体网络）；
一批起降场、能源补给站和机库等地面基础设施；
"一网统飞" 指挥中心建设。
泰伯智库观察到，地方申请专项债正呈现“打包化”趋势：将起降点、充换电设施、通信监视网络、运营管理平台等整合为一个综合性低空基建项目包，既符合专项债对"有一定收益的公益性项目"的要求，也有利于形成完整的基础设施体系。
三、对地方政府的三点建议
面对这一轮政策红利，泰伯智库建议各省市从以下三个维度做好低空基建的谋划与推进：
第一，做好"项目打包"，提高专项债申报成功率。 不要零散申报单个起降点或设备采购，而是将起降设施、能源补给、通信监视、运营平台等整合为"低空基础设施建设项目包"，形成完整的建设内容和收益测算，更易匹配专项债项目的评审标准。
第二，做好"多网融合"，争取多重资金支持。 低空基建天然具有跨界属性——起降点可与交通枢纽结合，充换电设施可与新型电网结合，通信监视可与新一代通信网结合，运营数据可与算力网结合。主动对接"六张网"的各条线资金渠道，实现"一个项目、多源支持"。
第三，做好"产基协同"，以基建带产业。 基础设施建设的最终目的是支撑产业发展。建议各地在布局低空基建的同时，同步规划低空制造、运营服务、应用场景等产业环节，形成"基建先行、场景跟进、产业集聚"的良性循环。
结语
低空经济纳入国家发改委"6+5"重点框架，是低空经济发展历程中的一个重要里程碑。它意味着低空经济不再是"少数城市的试点游戏"，而是进入了国家层面系统性投入的新阶段。
对于省市县各级政府而言，这是一轮难得的政策窗口，用好专项债工具，加快低空基础设施布局，不仅能争取到真金白银的基建投资，更能为未来五到十年的低空经济产业竞争抢占先机。
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