新修订《民用航空法》即将于7月1日施行 鼓励县级以上政府促进低空经济发展

2026年7月1日，新修订《中华人民共和国民用航空法》将正式实施，从空域规划、硬件建设、产业扶持等方面，为低空经济发展划定清晰规则。新法明确，空域划分需兼顾民航运行、国防安全、产业发展与公众利益，实现空域资源安全高效利用；同时对低空通信、导航、监视、气象等配套设备的资质、校验、运行作出严格规范，夯实飞行安全底座。此外，法律明确支持通用航空发展，鼓励县级以上地方人民政府应当根据本地区发展实际，采取措施支持通用航空产业发展；国务院及省级政府需编制专项规划、完善配套政策，持续优化低空空域配置，健全适航、飞行管理等制度体系，鼓励技术创新与场景落地。

政策暖风持续吹动。2026年5月8日，国务院办公厅发布的《国务院2026年度立法工作计划》，明确预备制定《空域管理条例》。新法叠加后续专项立法，形成完整法治支撑体系。在此背景下，作为低空经济核心数字底座的低空智联，将迎来技术升级、产业扩容与场景落地的全新机遇。

泰伯智库认为，新修订《民用航空法》施行标志着我国低空空域管理进入法治化新阶段，核心突破在于建立分类分级空域动态管理机制、明确无人驾驶航空器适航认证标准及数据跨境流动规范。该法规将系统性释放低空经济潜能，泰伯数据监测显示，2025年低空经济产业规模达6800亿元，2028年将超过1万亿元，其中物流配送、城市空中交通将成为主要增长极。建议地方政府优先布局数字空管基础设施，企业需强化适航合规与数据安全体系以抢占发展窗口期。

一、核心观点

· 低空智联历经四大发展阶段，当前处于体系融合关键周期。低空智联有着清晰的演进路径：2010-2023年为探索积累与体系构建阶段，行业完成北斗定位、无人机遥控等单点技术突破，建成全国低空飞行三级保障体系；2024-2027年进入体系融合与应用探索阶段，行业重心转向低空数字底座搭建与多源数据融合，实现从 “可管可控” 向 “可协同可优化” 升级，这也是目前行业所处阶段；2028-2030年将迈入智能演进与协同运营阶段，AI调度、全域智联网络逐步普及，城市空中交通实现商业化；2030年之后迈向全域融合与自主运行，形成空天地海一体化智能网络，成为智慧城市重要基础设施。

· 全产业链分层布局，上中下游协同构建产业闭环。上游作为底层支撑，包含空天地一体感知网络、算力云服务以及通航机场、起降站、能源站等物理设施，满足低空场景低时延、大带宽、全域覆盖的运行需求；中游是产业链核心枢纽，依托数字孪生空域、空中管理服务两大板块，完成空域建模、动态数据融合、飞行管控等核心工作；下游为价值落地载体，覆盖G端公共应急、B端生产作业、C端载人交通与低空消费等多元场景。目前产业链整体框架成型，但跨主体协同、统一标准仍有待完善。

· 技术梯队分化明显，成熟技术规模化、前沿技术待突破。结合技术成熟度曲线来看，不同类型技术所处发展阶段差异显著。北斗高精度定位、ADS-B、低空5G优化等技术已进入生产成熟期，成为行业通用基础能力；5G-A通感一体化、城市级空域数字孪生、AI空域管理等核心技术处于稳定爬升期，是当前落地应用的主流方向；区块链空域交易、量子加密通信等技术尚处于萌芽探索阶段。低空智联技术落地受法规、适航标准影响颇深，规则完善将加速各类技术商业化应用。

· 应用场景梯度发展，存量深耕、增量稳步拓展。当前低空智联各类应用成熟度、需求与潜力各有不同。能源巡检与基础设施监测凭借降本增效、替代高危作业的刚需，成熟度最高；农林植保、公共服务与城市治理紧随其后，是各地数字化转型的重要抓手；低空物流需求旺盛、经济效益突出，未来增长潜力巨大；低空旅游等消费类场景仍处于培育阶段。整体呈现 “无人机存量市场全面深化，eVTOL遵循先货后人路径拓展增量” 的发展格局。

二、行动建议

- 本文中内容与相关数据均来源于泰伯智库近日发布的《低空智联技术与应用白皮书（2026）》（点击文字即可跳转）。