单元二：可持续发展城市与人居——可持续的土地管理
联合国人居署土地与全球土地工具网络处处长克拉丽莎·奥古斯蒂努斯报告实录：
阁下们、女士们、先生们、代表们，我很荣幸能够应邀才能参加联合国第三次全球地理信息管理高层论坛，而且很荣幸能够在中国测绘局来发言。
昨天我也听取了吴红波先生的发言，他讲到我们地球的各个子民都是有共同的命运，我们的人和自然应该是属于一体的，和谐相处的。我也想赞赏中国提到的全球30米分辨率的地表覆盖这样的一个信息提供，这个数据是免费提供的。它是能够更好地来帮我们维系人和自然之间的关系。
所以我想跟大家来考虑介绍的是，我们认为这个星球是否具有可持续性，我们要讲在人口方面的增长，在粮食不安全方面的挑战是否在加剧。还有城镇化的一些问题，另外在地理信息这个行业它能否来帮助我们去解读一些在传统的土地管理方面的一些做法，是否能够确保我们地理信息的提供能够满足我们客户的需求。第三个讲一下全国土地工具的网络，它是一个合作的机制，里面有AIG、世行还有全球公证机构，还有很多的一些专业机构组成的联盟。它剥削我们理解有哪一些合适的工具我们需要能够落实到位来帮助我们实现可持续发展。
我们很快地来看一下全球人口增长变化的一个趋势，我们可以看到它的变化是几何级数的一个增长。1804年的时候我们只有10亿人，1927年20亿，目前我们每10年增加10亿人口，大部分的人口增长来自于发展中国家，联合国预测到2050年全球人口大概会有90亿。这意味着对于粮食、土地资源的需求量会不断增加，所以我们必须在自己的行业里问我们，这个是否是一个可持续的发展轨迹。目前的一个地理信息管理系统是否能够去支撑我们这样的一个90亿人口的需求。而且我们看到全球人口现在城镇化的程度也会增加，到2050年会有60%的城镇化率，这张图和大家显示了不同区域大洲人口增长的趋势，亚洲是红线最高的，棕线是非洲，也是等于非常快的一个区域。所以我们目前大概有全球456个城市人口超过了一百万，而且很多农村到城市人口的移动，很重要的一点大概有600多个城镇的中心，它们占了全球人口的1/5，占了全球GDP的60%，所以我们要问后边的经济性何在。
再来看一下粮食安全的问题，目前大概有8.42亿的人，就是8个人中有1个人有吃不饱的担忧。我们看到粮食的不安全性正在增加，由于刚才讲到土地的退化、气候的变化。导致一些小的农户他没有办法去继续耕作。我们再看其他的一些挑战，比如说大部分的城镇化它都是在发展中国家进行，粮食的一些暴乱都是从城镇先开始的，这样的一种信息我觉得你们的行业是会觉得比较有意思的。我们看到大概超过十万人口的城市，它们的足迹在以175%的速度在增加。我们还有很多城市有贫民窟、城中村的问题，所以我们要问自己现在的这种地理信息系统是否做好准备了。刚才讲到了，城中村的人口增加，我们可以看到最大的城中村或者说是贫民窟的人口聚集区域是撒哈拉以南的非洲。所以我先给大家展示一下贫民窟的一些照片，大概有1/3的全球的发展中国家的人口都是住在贫民窟里面。非洲比例更高，70%。我们大概有一个8.89亿的住房的空缺，在发展中国家有很多的房屋是属于未注册的一些房屋。当然我们在中国、印度看到有很大的进步，大概有2.27亿人口都是从贫民窟里面被转移出来，这是到2010年的数字。我们看到贫民窟，实际上它经济还是很有活力的，有一些城市人口，新的移民过来是看到了城镇的一些机会，所以我想说的是，我们看到这一系列的挑战。所以我们的领悟是地理信息不是一个最终的目的，它是一个更好地来帮助我们应对土地挑战的一个途径。
土地对于地理信息来说是一个非常重要的信息组成部分。我们来看一下一些关于贫民窟的数据。我之前也提到33-70%的城镇区域都是在贫民窟范围内。也是缺失土地资源记录的一些区域，30%的地籍覆盖率，这是发展中国家的情况，我们看到一些系统性的不平等现象，比如妇女对土地的掌握非常的低，同时年轻人的问题没有解决。另外我们作为一个行业都知道，土地以及土地的利用都会有直接的一些相关的行业在争夺土地。所以我觉得我们对于城市的一个规划，是可以用地理信息支撑的，但是它没有按照我们预想的情况发展。
我们来看一个本地的图，我们看到红色的部分是土地的滥用，没办法看到规划和实际的利用是完全吻合的情况，不是一个非常精确的体系。在还没有完工的情况下，这块地块就被用做其他用，所以每次做这样一个系统的修补，需要很高的成本。再来考虑一个城市，就是在发展中国家的一个城市，去理解为什么刚才讲到地理框架没有用好，帮助我们城市做的更可持续呢?我们来理解一下这些客户或者潜在的客户怎么去用我们的这些地理信息，我们想到的客户包括城市市民、规划者、环保者，他们理解地理信息、土地的信息是密不可分的，如果他们来控制和操纵土地信息系统，不管这些人是谁，我想土地系统的稳健程度就直接影响地理信息采集的质量，我也可以给大家展示，为什么它会最后导致我们的城市功能规划缺失，我们刚才讲到地籍的覆盖只有30%，70%都是在覆盖之外的，城市系统没有适应这样的一个发展趋势，我们认为可能需要到700年的时间，如果按照现有办法推行的话，可能才能完全实现地籍的覆盖，当然我指的是亚洲的国家，不指名道姓讲哪一个，但是我觉得这个系统是支付不起的。
对于市民产权的安全性是他们非常重要的关注，我们认为地理信息和土地信息之间的连接，它是一个很重要的需要解决的问题，能够来保证我们城市发展的可持续，我给大家举一些例子。我们知道埃博拉病毒主要先发生在贫民窟里面的。我们和大家要介绍的是一个软件系统，用这个软件系统来把埃博拉病毒的爆发跟我们地理信息来做一个关联。
我想对于一些非法的庄稼种植在没有登记的土地，只要在体制外都可能用来种植非法的庄稼，那么在非洲和亚洲有些反政府武装的活动也是在未注册的土地上开展的。那么我们想这样能实现我们地球的可持续性吗?是实现不了的，要找到新的方向，来提高我们目前这个制度的覆盖率和可承受性。我们要更好地服务于土地管理这一目的，包括使用地理信息的手段。正如昨天来自于伊朗的副部长阁下提到的一样，我们必须针对于特定的目的提供相关的信息，包括农村地区和其他地区。
那么这个针对于有针对性的土地管理，我们想援引其中一些术语。如果按照边界的划分，往往是程序太繁琐、价格太贵，并不符合我们实际的需求，我们需要一种务实的做法。我们并不想要一种处理方面，通过坚硬的监管提出过高的要求。我们需求的是土地管理服务，应当是随着时间推移渐进式地得以改善，这正是我们要讨论的体制，因此我们需要颠覆式的变化。这些工作是很迫切的，让我们建立可持续的系统来确认土地是如何被占用和使用的。在这方面在座的各位都有很大的作用可发挥，政府必须发挥表率作用。业界也必须参与进来，很高兴的是业界有代表参加我们此次高层论坛。我们全球土地工具网络是有一个全球性的联盟，大家可以看我们更详细的资料，我们共同开发了一些工具。我们提出的观点是跟若干个国家的决策一样，我们必须分析跟土地相关的不同的权力，我们让人们能够有这种台阶可以向上走，提高他们的地位。
我们采用若干的工具包括，我们出资来制订一些相关的技术手册，来看看人们应该思考使用哪些技术，这包括高端技术也包括低端技术，因此我们应当有恰到好处的地理信息。我们也做对于未登记土地的估值工作，想一想，我们有70%土地是在我们估值体制之外的，这不仅对投资带来影响，而且什么能占领土地也是我们无法控制的。此外，我们也做关于土地管理服务相关的成本核算和融资的工作，如果使用纸质系统和混合系统的话，这种框架是非常有用的。我们正在研究如何建立有利于穷人的土地制度，我们知道在城市贫民窟升级改造是很有经验的，我们必须要改善城市的土地使用，包括贫民窟的规划。因此我们有一个覆盖整个城市的贫民窟的升级改造，这对于未来的城市是至关重要的。我们知道许多国家现在使用这个工具方面困难很大，他们无法得到所需要的结果。我们目前在哥伦比亚搞一个试点，我们目标是要总结一个经验教训，我们想共同形成一个方法，这个方法可以在全球进行推广。基于土地的融资，对于可持续城市是另外一个重要的方面，提到要共享价值和获益的共享。那么我们城市的形状往往是受到扭曲的，这是因为私营部门一块一块地分割了我们土地，导致我们土地的公共空间越来越少，我们必须实现再平衡，我们要公共部门和私营部门实现再平衡，以便城市的形状应当按照我们的规划走，并且按照我们当初规划的地理信息走。另外一个工具是所谓的全球土地指标倡议，对这些倡议我们作为一个组织，作为一个研究土地的联盟，我们要创造这种倡议。我们可以再给这个可持续发展目标的框架做出贡献，这对于政府和出资方是至关重要的。
我们现在拥有和使用的一些重要工具在很多国家都使用，益贫性的管理工具要求对所有的土地资源进行整合，我们应当是和全球的标准接轨，并且使用相关的软件应当是开源并且是免费的，现在我们要扩大试点的规模。最近我去了一个贫民窟，在当地的社区是把信息放在这个系统上，他们使用可视化的工具，包括地理信息，他们生成相关的信息，通过光盘从市政政府拿到信息，拿光盘和政府谈判，因此我们的总结是我们必须应对21世纪的挑战，这些不仅涉及到土地的适合永远还包括土地的竞争，目前联合国可持续发展目标包括17个目标，其中有四个和土地相关的，包括粮食安全、贫困、土地退化和性别问题，我们要确保大家都是拥有关键的技能，你们可以在推动地球科持续方面大有可为。我们都需要释永信的工具，一旦我们有了新的工具我们就有能力创造可持续的星球。就像一开始人们给我们设立的愿景，我们这代人就要解决，不能再等下去了。谢谢!
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