近日，鹤壁市人民政府发布关于进一步促进测绘地理信息和卫星遥感产业发展的实施意见。
附全文：
鹤壁市人民政府关于进一步促进测绘地理信息和卫星遥感产业发展的实施意见
各县区人民政府，市人民政府各部门，各有关单位：
为进一步促进测绘地理信息和卫星遥感产业发展，助力新时代高质量发展示范城市建设，根据《基础测绘条例》（国务院令第556号）和《河南省人民政府办公厅关于加强基础测绘工作的指导意见》（豫政办〔2022〕38号），制定本实施意见。
一、指导思想
以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届历次全会精神，全面落实省委、市委经济工作会议精神，坚持政府引导与市场主导相结合、地理信息+5G和卫星遥感技术与实体产业相结合，创新体制机制，强化政策扶持，引进龙头企业，构建完整产业链，促进测绘地理信息和卫星遥感产业更高层次发展，不断壮大我市数字经济核心产业。
二、发展目标
充分发挥航天宏图、埃洛克公司等龙头企业和中检产业园作用，深入推进测绘地理信息和卫星遥感产业发展，着力做大产业规模、优化产业结构、提高市场竞争力。到2025年，引进一批在国内外具有较大影响力的测绘地理信息和卫星遥感龙头企业和应用型中小企业，加大测绘地理信息与大数据、导航、实景三维等方面的融合，构建涵盖测绘地理信息获取、加工、应用和装备制造、软件研发、系统集成的完整产业链，形成产业集聚、链条完整、特色鲜明的测绘地理信息产业发展新格局。到2030年，支持行业龙头企业构建雷达遥感卫星星座，发展卫星运营服务、卫星数据交易、卫星研发制造等星链产业，加强测绘地理信息与无人驾驶、物联网、人工智能等领域的融合，促进“模式+市场”的推广应用，用领先的技术和服务建立新经济社会治理体系，为全省测绘地理信息和卫星遥感产业发展探索路径、作出示范。
三、重点任务
（一）推进空间地理信息与5G融合应用试验区建设。以中国测绘学会支持我市建设的空间地理信息与5G融合应用试验区为平台、以时空大数据示范应用为牵引，编制招商图谱，开展招商引资，引进一批行业龙头企业。在资金、政策等方面建立激励机制，鼓励落地企业参与招商。培育测绘地理信息产业，打造优势产业链，建立产业集群。坚持“有核心、无边界”的空间布局理念，加大落地企业与本地企业的项目合作，提升综合业务能力，促进空间地理信息产业大融合、大发展。（责任单位：市自然资源规划局、市商务局、市工业和信息化局、市发展改革委，淇滨区政府）
（二）加快发展航天航空遥感技术及应用。充分利用航天、航空对地观测系统，发挥鹤壁在卫星遥感、无人机测绘方面的产业优势，培育发展全天候新型多源航天航空遥感设备生产和数据获取、处理、加工与服务产业。围绕遥感卫星生产制造核心技术环节，打造设备研发中心、生产总装中心、产业研究院、联合实验室等创新载体。建立卫星遥感应用促进机制，加快卫星遥感应用技术研发和应用系统建设，促进卫星遥感数据广泛应用。推动信息化测绘体系和新型基础测绘体系形成，广泛使用无尺度地理要素数据（NSF）、空地一体测绘、网络信息抓取等测绘新技术，为新经济时代城市发展提供技术支撑。（责任单位：市自然资源规划局、市发展改革委、市工业和信息化局、市科技局）
（三）促进测绘地理信息+5G深度融合开发应用。提升社会化和行业服务水平，依托地理信息数据库，利用5G技术为城市管理、规划、商业应用提供快速精确的决策支撑。推进“智慧鹤壁时空大数据平台”与人工智能、区块链等新一代信息技术关联融合，形成一批赋能智慧交通、智慧城市、应急测绘、智慧金融、智慧矿业、监测预警、智慧农业、智慧教育、智慧医疗、智慧旅游等行业的标杆案例。出台扶持融合应用发展新政策，打造融合应用新产业。（责任单位：市发展改革委、市自然资源规划局、市工业和信息化局、市城市管理局、市住房城乡建设局、市政务服务大数据局、市教育体育局、市文化广电旅游局，浚县政府、淇县政府、淇滨区政府、开发区管委、示范区管委）
（四）大力发展卫星导航与位置服务。共享北斗卫星导航定位基准站数据，建立健全基准站的运行维护、人员保障和经费投入机制，确保基准站正常运行。支持北斗三号卫星导航定位基准服务系统升级改造，构建统一、协调、完整、开放的卫星导航基础设施，实现北斗卫星导航定位基准站资源最优配置和全面利用，提高现有测绘行业专用资源使用效率。推进基于北斗卫星导航体系的终端产品开发，促进北斗卫星导航与位置服务产业同相关行业深度融合发展，培育新的经济增长点。（责任单位：市自然资源规划局、市工业和信息化局、市科技局）
（五）打造遥感卫星产业特色应用场景。实施“卫星遥感+”示范应用工程，带动遥感技术在应急管理、水利防汛、生态环境、自然资源、林业、农业农村、住房城乡建设等领域的创新应用。
坚持“能用尽用”，鼓励政府各部门和市属国有企业根据业务管理和社会服务需求，优先使用卫星遥感技术，优先采购卫星遥感相关数据及产品。（责任单位：市应急局、市水利局、市生态环境局、市自然资源规划局、市林业局、市农业农村局、市住房城乡建设局，淇滨区政府）
（六）夯实新型智慧鹤壁时空大数据基础。加快智慧鹤壁时空大数据平台建设，推动测绘地理信息技术与互联网、大数据、云计算等高新技术融合发展，为智慧城市建设提供基础支撑。建立智慧鹤壁时空大数据平台更新机制，争取出台地方实景三维建设标准，促进测绘地理信息更好服务城市建设与发展，实现空间地理数据与人口、法人、国土资源、规划、城市建设等多维、多源、多类型空间信息资源的关联融合，提供快捷的复合型地理信息及位置服务，推动建设“数字孪生”城市。（责任单位：市自然资源规划局、市政务服务大数据局、市发展改革委、市公安局、市市场监管局、市民政局、市住房城乡建设局）
（七）持续推进测绘地理信息相关技术产业发展。积极吸引卫星遥感企业、地理信息企业、室内外泛在定位等企业，通过产学研相结合的方式，加强测绘地理信息软件、技术、装备等的研发。重点发展地理空间图像软件、车载移动测量系统、北斗卫星应用终端、航摄低空飞行器等技术装备，形成一批具有自主知识产权的先进技术装备。围绕导航、一体化集成应用的核心领域和重要环节，布局一批重大装备和关键零部件研制项目。大力推进测绘与地理信息技术升级换代，提升现代化技术装备水平，促进测绘地理信息技术装备国产化和现代化。（责任单位：市发展改革委、市自然资源规划局、市工业和信息化局、市科技局、市市场监管局，淇滨区政府、开发区管委、示范区管委）
（八）构建天空地协同作业为特征的多层次自然资源调查和监管能力。建设市级自然资源综合监管平台，全面支撑山水林田湖草沙生命共同体的一体化、集成化调查监管，服务于“批供用补查权”自然资源管理全流程，打造全国领先的自然资源综合监管应用场景。（责任单位：市自然资源规划局，淇滨区政府）
（九）丰富测绘地理信息数据资源。加强基础测绘工作，推动五年更新一次地物点精度优于0.1米（局部优于0.2米）基础测绘成果，并纳入国民经济和社会发展规划。实现各县区1：500比例尺基础地理信息数据全覆盖，为国土空间规划编制、乡村振兴提供高精度的地理信息支撑，满足社会各界对立体化、精细化、实时化空间信息资源的需求。（责任单位：市自然资源规划局，各县区政府）
（十）持续推进测绘地理信息资源开放共享。建立适应产业发展的测绘地理信息交换共享机制，有效整合各部门测绘地理信息资源，节约财政资金，不断向更深层次、更广领域扩展应用，促进产业快速健康发展。建立高精度遥感数据共享平台和机制，实施年度遥感影像全市统一采购和分发，确保全市高分辨率航空影像每3年获取1次、航天遥感影像每月获取1次。加强鹤壁时空大数据管理、服务和运维力量，促进时空大数据应用。（责任单位：市自然资源规划局、市政务服务大数据局、市发展改革委）
（十一）推进测绘地理信息科技创新。大力实施创新驱动发展战略，加大各类科技计划对测绘地理信息技术创新的支持力度。支持组建具有高水平的测绘地理信息技术研发机构，联合开展科技攻关，形成内生、可持续的技术创新机制。鼓励企业、高校和科研机构联合建设重点实验室、工程实验室、工程（技术）研究中心创新联合体、成果孵化基地等创新平台，提升测绘地理信息自主技术保障能力。将测绘地理信息技术创新项目纳入信息经济支持范围，支持企业自主创新。借助项目引导优势企业、高校、研究机构进驻，为落地项目提供平台和服务，推动产业发展。（责任单位：市发展改革委、市科技局、市自然资源规划局、市工业和信息化局）
（十二）建立遥感卫星及应用产业发展工作机制。将遥感卫星及应用产业作为战略性新兴产业之一纳入我市重点产业链加以培育，营造有利于遥感卫星及应用产业创新发展的良好环境。由地理信息与遥感产业工作专班负责遥感卫星及应用产业链，统筹解决遥感卫星及应用产业链发展中的跨区域、跨领域和跨部门重大问题。（责任单位：市发展改革委、市工业和信息化局、市自然资源规划局、市科技局）
四、保障措施
（一）加大财政支持力度。按照事权与支出相适应的原则，将测绘地理信息和卫星遥感产业纳入战略性新兴产业、高新技术产业和信息经济等专项资金支持范围，充分发挥各类资金和基金的激励作用。重点支持测绘地理信息和卫星遥感的获取、处理、应用、出版等重点环节发展，促进产业创新能力提升。鼓励政府部门向社会力量购买测绘地理信息和卫星遥感技术服务。（责任单位：市财政局、市发展改革委、市工业和信息化局、市自然资源规划局）
（二）实施税收激励政策。结合测绘地理信息和卫星遥感产业特点，积极指导测绘地理信息和卫星遥感企业申报认定高新技术企业和软件企业，并按规定申请享受有关所得税优惠政策。企业为开发新技术、新产品、新工艺产生的研究开发费用，符合规定条件的，在计算应纳税所得额时按规定实行加计扣除。积极落实相关税收优惠政策，凡符合国家、省和市有关战略新兴产业、中小企业、软件企业等条件的测绘地理信息和卫星遥感企业和产品，均享受相关税收配套优惠政策和待遇。（责任单位：市科技局、市税务局、市工业和信息化局、鹤壁海关）
（三）鼓励拓宽融资渠道。更好发挥政府性投资基金带头作用，引导和鼓励社会资本进入测绘地理信息和卫星遥感产业，支持符合条件的创新型测绘地理信息和卫星遥感企业利用企业债券、公司债券、短期融资券、境外发债、IPO等多渠道募集资金。积极引导金融机构对测绘地理信息和卫星遥感企业，拓宽抵质押品范围，加大对融资性担保机构的扶持力度，鼓励其为测绘地理信息和卫星遥感企业提供融资担保服务。（责任单位：市金融局、市工业和信息化局、市发展改革委、市自然资源规划局）
（四）加强人才队伍建设。加大测绘地理信息和卫星遥感高层次人才的引进培养选拔力度，人才政策向测绘地理信息和卫星遥感产业高层次人才和团队倾斜，培养一批国家级和省部级学术和技术带头人。以申建鹤壁工程技术学院本科院校为契机，设置测绘地理信息相关本科专业，提高人才培养水平。建立高校和企业联合培养人才机制，鼓励和支持高等院校在市内企事业单位设立学生实训基地，在学校开设企业人才培训班，实现高端人才双向培养。加强执业资格管理，适时推进测绘地理信息和卫星遥感行业职称改革，强化职业技能鉴定工作，推进注册测绘师制度实施，加强注册测绘师队伍建设。（责任单位：市委组织部、市人力资源社会保障局、市教育体育局、市自然资源规划局）
（五）统筹产业管理。充分认识发展测绘地理信息和卫星遥感产业的重要性和必要性，紧抓测绘地理信息和卫星遥感产业的需求旺盛期、发展的战略机遇期，加强测绘地理信息和卫星遥感行政管理和技术服务力量，建立权责清晰、运转协调、办事高效的测绘地理信息和卫星遥感行政体系，支持和促进测绘地理信息和卫星遥感产业持续健康发展。（责任单位：市发展改革委、市科技局、市自然资源规划局、市工业和信息化局，各县区政府、管委）
2022年9月26日
（此件公开发布）
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