3月5日，十三届全国人大二次会议在人民大会堂开幕，会议听取了国务院总理李克强关于政府工作的报告。
报告提出，加快国资国企改革。加强和完善国有资产监管，推进国有资本投资、运营公司改革试点，促进国有资产保值增值。积极稳妥推进混合所有制改革。完善公司治理结构，健全市场化经营机制，建立职业经理人制度。依法处置“僵尸企业”。深化电力、油气、铁路等领域改革，自然垄断行业要根据不同行业特点实行网运分开，将竞争性业务全面推向市场。国有企业要通过改革创新、强身健体，不断增强发展活力和核心竞争力。
记者注意到，2018年政府工作报告提出的是“推进国资国企改革”。吉林大学中国国有经济研究院研究员李锦接受采访时表示，从“推进”到“加快” ，预示着国资国企改革的紧迫性。
“第一，国企经济环境的变化走向使其面临外部压力；第二，2020年改革要在重要领域和关键环节取得突破，时间上具有急迫性；第三，财税金融体制改革、社会保障改革等系列配套改革的推进对国企改革而言既是压力也是动力；第四，国企自身具有内在改革动力。”李锦认为，上述四方面因素为国资国企改革加快创造了条件。
政府工作报告提出与国资国企改革相关的五方面内容。
“第一方面，提出加强和完善国有资产监管，推进‘两类公司’改革试点。”李锦表示，“两类公司”是国资国企改革的“中心枢纽”，是国企改革十项试点中唯一一项被政府工作报告几度提及的工作。“报告中写到，促进国有资产保值增值，这表明了加强和完善国有资产监管、推进两类公司试点的具体目标是什么。”
第二，报告指出“积极稳妥推进混合所有制改革”。“相较去年的工作报告，这次出现了‘积极’两个字，意味着这项改革将以更加积极姿态向前推进。”李锦就此分析，2019年的混合所有制改革将往更广、更深发展。
公司化治理和市场化经营是报告提出的第三个要点。李锦指出，首次出现在政府工作报告中的“建立职业经理人制度”尤其值得关注。“根据目前的情况，职业经理人制度进展并不快，主要在央企二级及以下公司开始试点。这次的表述意味着这项制度将加快发展，出现新亮点。”
第四，报告提出依法处置“僵尸企业” 。李锦分析称，对比历年政府工作报告，“僵尸企业”相关内容首次从供给侧结构性改革部分放到国资国企改革部分，并且加上了“依法处置”的表述，这一变化值得关注。“此前的‘僵尸企业’处置多依靠行政命令进行，这是不能持久的。只有法治化、市场化处理，才能长久解决这个问题。”
此外，报告强调了电力、油气、铁路等垄断领域的改革方向。李锦分析表示，上述领域对国民经济影响范围大，且都是国企的“大块头”，政府工作报告中的相关表述明确了“三个领域三步走”的思路：第一步是区分不同特点，第二步是网运分开，第三步是把竞争性业务推向市场。
李锦认为，总体而言，政府工作报告中有关国资国企改革的内容逻辑清晰、亮点突出。“相关内容体现了深化重点领域改革、加快完善市场机制的特点，指出职业经理人制度建设、僵尸企业处置、垄断领域改革等焦点和亮点，表明未来将围绕提高活力与核心竞争力的目标，把改革将做实做深。”
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