6月10-11日，北京国家会议中心，以“构筑地理信息新生态”为主题的2015年全球地理信息开发者大会 (WGDC2015)在此拉开帷幕。
6月11日，WGDC2015-智慧城市峰会在北京国家会议中心4层报告厅举办。WGDC自2012年起开始举办，四年时间里，伴随着中国地理信息产业的快速发展，WGDC已经成为位置与空间领域最具影响力的技术创新盛会。
其中智慧城市峰会一直都是WGDC分论坛中的主力，今年的智慧城市峰会更加精彩：来自政府部门、地理信息行业、规划领域、互联网、英国的嘉宾为我们分享了自己的观点、案例和产品。现场气氛热烈、精彩观点迸发、掌声不断。
在智慧城市峰会中，北京清华同衡规划而且研究院有限公司高级规划师、科研与信息中心副主任王鹏为大家带来了主题为“智慧城市创新理念与实践”的精彩演讲。
以下为演讲实录(未经本人核实)：
王鹏：谢谢大家，感谢3sNews给我们这个机会来分享清华同衡作为一个城市规划机构在智慧城市领域的一些思考和实践。上午北京市规划院的何莲娜老师已经给大家展示了城市规划主要是做些什么，可能和智慧城市或多或少有一些关系，我们会更深入的扎进智慧城市的圈子里，在城市规划界可能也是一个比较罕见的例子。我们新成立了一个技术创新中心，下面有一个智慧城市研究所。
简单介绍一下我们这个机构。前年清华大学整合旗下的建筑设计院、规划院、环境院和人居环境建设相关的企业成立了一家大型的企业集团，其中我们有六大解决方案，第二点就是智慧城市，也是我们的一个重要的业务方向。这是原来的清华规划院，现在是清华同衡规划院，也是国内比较大的前几家综合研究机构之一，这是我们技术创新中心和智慧城市研究所，在智慧城市领域做的一些工作。可能和很多在座的公司都有过一些合作。这是我们参编的国家智慧城市的相关标准。
首先，讲一下对智慧城市的理解和我们的相关理念。智慧城市的定义非常多了，社会上各家都有自己的定义，我们比较推崇安东尼·汤森教授在提到的定义，就是解决城市问题，解决城市问题其实是我们城市规划的本行，安东尼教授认为城市规划本来已经融合了城市发展需要的各种学科，包括工程学、经济学、社会学、地理学、政治学、法律、公共学科等这些学科，而智慧城市的建设只是在我们的基础上又增加了信息学，现在我们往往需要信息学或者IT专家学习我们其他的这些学科，我想难度其实可想而知。大家都来全盘考虑城市运行的这些事情，其实本来就是我们规划师每天应该考虑的事情，IBM即使在全球做了2000多个智慧城市，但是只有一个城市规划师。
左边是我们认为的，从城市规划的视角看，城市是有层次的，智慧城市的建设也是有层次的。现在我们国家的智慧城市建设一般集中在第一层次，基础设施建设、网络、计算能力、数据，有些已经过渡到公共服务的层次。比如日本主要在能源环境和可持续发展这个视角，最终为了实现我们产业发展，城市治理和公共参与。国际上经历了从自上而下到自下而上的一个过程，慢慢过渡到公私合作，社区组织参与，小微企业创新的自下而上的方式为主导。
具体的项目内容，也是技术导向的这些项目，到比如说IT系统的升级，城市综合管理平台的建设，然后到一些智慧新区的建设，现在他们也是过渡到一个问题导向的智慧城市建设，比如说我们的公共参与平台的建设，一些基于市场化的APP的开发，一些具体应用开发的方式。
自上而下的案例，比如韩国松岛是典型的思科的模式，波特兰典型的IBM早期的模式。美国纽黑文，就是公众发现城市里面的一些问题，然后拍照、定位、上传，北京的智慧城管也吸取了这些经验。实际上自上而下和自下而上各有自己的优点。自上而下从城市的整体出发，综合考虑到城市的基础设施网络和各个系统的运行，像城市的总体规划一样，是一个全盘考虑城市问题的一个方式，但是政府需要一次性的大量投入，试图通过一个大系统解决所有的问题，当然这个系统如果足够复杂，可能带来的麻烦会超过它的收益，而且要大范围的改变政府现有的工作思维，容易水土不服。实际上在这几年智慧城市建设中大家应该有所发现。
自下而上的方式，它的优势就是从实际问题出发，通过市场的方式解决这些问题，政府没有太大的资金压力，这些东西一定都是市场有用的东西，但是它的方案往往侧重解决一些比较小的问题。我认为成功的智慧城市项目一定要基于具体的城市问题，专注以IT技术的核心，是促进信息的流通和交流的充分。一定要基于政府和公众的有效合作，就是所谓的自上而下和自下而上要相结合，很多企业都有智慧城市的示意图，模式图，几年前把智慧城市的模式变成一个有中心的饼图，我们认为城市数据，共享的公共数据等是我们建设智慧城市的核心，外围感知，最重要是把这个数据汇集到一个共享的信息平台，一个行业的数据可以由其他行业去使用。
自上而下和自下而上国际上有很好的给和比较好的案例，比如伦敦的智慧伦敦计划，有七个工作方向，也可以分为自上而下和自下而上的两个纬度，自上而下有顶层设计，有数据共享的要求，包括对基础设施的一些政策和方向的把控。自下而上他们可能非常强调民众参与政府的治理，然后为民众提供公开透明的数据。纽约也是如此，自上而下重要的是开放数据的法案，保证所有的总体规划，其实作为城市的总体规划，也是提出智慧城市相应的顶层设计的框架。
自下而上是利用政府开放的数据，利用这些数据举办各种各样的应用，政府可以用非常少的奖金发现一些可以投资，可以城市问题的小应用，最终政府低成本获得了大量的市场化的应用，纽约也成为继硅谷之后第二个科技创新中心，尤其中小企业获得发展机遇，尤其开放数据给他们带来的机遇，大众获得了一个公开透明的政府，也得到了改善的公共服务和社会生活。
总结我们认为的智慧城市有几个重要的方向。一个是我们要思考如何更好的去发现城市的问题，另外如何寻找解决这些问题的机制。更好的发现问题，最重要是以人为核心，不是我们简单的说以人为本这样的套话，也不是从顶层帮助人做规划，帮助人解决问题，而是要让人纳入到解决问题的体系之中，让他们参与到问题的发现和解决的过程。
伦敦的智慧城市规划里面，第一套其实就是以人为核心，如何更好的发现城市问题，一个很重要的原则就是众包，可以帮助我们更好的发展看得见的问题，因为这些问题虽然大家都看得到，但是政府不可能看到城市所有的角落，而需要靠所有的公众他们的眼睛帮助政府看成是里看不见角落的一些问题。还有一些看不见的问题，需要有开放的数据，让专家、机构和学者通过数据的挖掘解决更深层次的城市问题。
如何更好的寻求解决问题的方案机制呢?最重要的一个原则，和利益相关方一起，解决方一起解决这个问题，寻找解决的办法，这在我们城市规划里是非常有传统的所谓的公众参与的原则，现在也从一个广泛的公众参与变成一个特定的由利益相关方的公众参与的方式，国外尤其是美国，把传统的线下公共参与的方式，也是线上的手段移植，也有一套很成熟的参与的方法。
简单的讲一下，从以上思考，得出一个城市数据运营的方向，我们认为智慧城市急需做的一件事情，尤其是在数据开放的方向，大家可能所有的智慧城市都欠缺的一个东西，我们希望用城市数据运营这种模式去这个问题，所以我们也提出城市数据实验室构建的折算一种思想。刚才很多专家提到开放数据，按照让政府开放数据，政府数据可能对他们来说，在各部门看来都是他们的命根子，政府各部门之间的共享尚且非常困难，更别提对外的开放。这样的模式就是帮助城市进行数据的全程运营，帮助他们发掘数据的价值进行整合，采用政产学研合作的方式，同时可以对接政府的管理。这个是一个应用的案例，这个是我们这个模式的一个更大的扩张，希望这个平台以后更多的研究机构和学者和企业，包括BAT都可以纳入我们的框架，现在我们已经在探讨这种方式了，在我们具体的操作案例中。
我们的第一个数据实验室是北京市西城区的城市数据联合实验室，我们和西城区的规划部门合作成立的，因为规划部门手里可能掌握各委办局最全面的数据，然后规划数据，基本的地理空间的数据，社会的、经济的、人口的，交通的大数据的内容都可以通过这个平台去整合、埋头。下面是我们用这个平台的一些数据做的一些比较初步的示范，告诉大家可以做一些什么东西。比如拿出租车数据，做可视化，或者动态很好的渲染效果，这是我们基本的做法。但是我们用这个数据，它实际上能解决一些城市的问题，实际上告诉你50米的城市网格，你在什么地方可以更容易的打到出租车，现在滴滴、快的有类似的应用。
左边是我们做的北京文化遗产的APP，现在已经扩充到中国文化遗产了，北京的数据给我们提供很好的基础。这个东西实际上没有说保密可言，因为都是公开的，我们做了一个非常简单的APP，也是通过它传播推广，扩展到很多城市愿意加入这个平台。第四、我们社区有机更新公众参与的APP。
第五、我们正在申请的北京市的科委的课题，首都核心功能区的动态监测，综合利用物联网的技术，对全区空气质量、噪声、温度、人流密度、车辆进出进行监测，然后去采集数据，研究这些微观的城市的建设环境和空气质量，以及人流，客流相应的关系。这是我们重庆成立的一个数据实验室，一体化管理与服务关键技术研究与应用示范，最核心就是它的能源环境可持续发展的问题，也是进行了综合的绿色建筑的，能源和可再生能源的监控，一个生态城市运行的监控，在运行过程中，到底是不是实现了我们城市规划里面生态的目标，以前也不具备动态监测的手段，可能十年以后再有机会去检讨它能不能实现，现在我们可以进行动态的监测，可以进行三维空间的可视化。
简单讲几个我们参与国家智慧城市顶层设计的案例。我们知道其实IT企业做智慧城市都是比较套路化的一个方式，所有的本子除了名字变化一下，其他东西都没有什么区别。我们从城市规划的视角来看，城市有发达地区和欠发达地区，比如它有特定阶段面临的一些问题。在发展中地区，我们关注它的产业提升，城镇化促进，建设管理和节能减排的相关应用。欠发达地区，我们一般认为它不太适合做智慧城市，比如在一些很穷的村子的数据运营商，实际上帮助他们增加这种尤其旅游产业为核心的产业的培育，增加旅游收入，促进文化遗产的保护。
两江新区是我们最早给出的，我们一直在持续的做一些事情。这个是一个比较传统的智慧城市的架构的设计，但是实际上我们选择的一些系统，我们认为在重庆，或者两江新区，重点发展云计算和相关产业的情况下，它要强调生态和可持续发展的原则下，我们需要监测什么东西，需要管理什么东西，核心应用是什么，重点去完成这些应用，而不是一个面面俱到的智慧城市给规划。这个是智慧敦煌，我们在沙漠地区很传统的以文化遗产保护为核心的城市里面我们关注什么东西?我们认为其实就是它的文化、生态和旅游，如果在这几个角度做出亮点，它的智慧城市就已经非常成功了，而且它没有更多资金做种种各样的交通系统，只要把这三个系统做好，就是一个很好的智慧城市的规划。
前不久我在深圳的坂田街道，他们想做智慧城市的试验，或者它是一个智慧城市的实践，但是它只是一个很小的街道，不是一个城市。而且我们知道华为作为我国智慧城市建设的领军企业，它坐落在这个街道里面，这个街道一大半的产出都是华为的，华为也给他们提了一套方案，就是比较传统的智慧城市的方案。这个街道觉得没有这么多资金做这个事情，实际上有没有这么多问题要解决，我们的问题虽然很多，可能是社区和社会管理很复杂的一个状态，然后它的基础设施不足，在快速发展下，需要和城市同步提升，尤其在管理，包括它的公共服务很薄弱，需要和人口的发展匹配，从20万人，迅速发展到80万人，它的建设所有土地都已经建完了房子，现在需要手段的蓬勃和更新。
我们认为在城市规划的视角，是一个很典型的城市规划的问题，当然这些问题从城市规划角度有自己的解决办法，但是我们认为用ICT的手段仍然可以解决。所以，我们提出很明确的通过三维城市数据平台，通过多源大数据实时管理城市运营，通过社会管理平台，实时调控人的行为和聚集。建立公共服务的平台，方便市民获取一些服务，以公共参与的平台，让市民参与城市的智能运营和管理，最重要我们在智慧城市要提出建立智慧城市的实验室。这是深圳正在做的建筑地图和负面清单的APP的界面，我们希望在街道把APP做一个试点，运行起来。一方面可以在这个地图上找到这个城市里面好玩的地方，可以定位、拍照、上传，这就是智慧城市真正的目标的感受，以上就是我要分享的。
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