外国媒体眼中的中国地理信息产业

2011年3月,全球知名GIS媒体印度《Geospatial World》出版总监Niraj来到中国,对中国的地理信息产业发展进行调研。Niraj将此次中国之行的调研情况以《The flight of the dragon》为题刊登在《Geospatial World》4月期。3sNews翻译了此篇文章。

  在过去的三十年里,改革开放使中国从一个传统的农业社会转型成为一个现代化的工业社会。在过去的十年里,中国是世界上经济增长最快的国家。基础设施建设、公共交通、城市发展、环境保护、自然资源开发和信息技术产业有了巨大的发展。

  在中国“十一五”(2006年-2010年)接近尾声的时候,中国超过日本成为仅次于美国的全球第二大经济体。在接下来的“十二五”规划中,中国做了重要的转变,强调“质量发展”,区别于之前的片面追求快速GDP增长,并比以前任何一个时期更加注重国内市场和国内需求。地理空间技术产业成长为商业、医疗、贸易、政府、安全、交通、媒体、旅游等领域中的重要组成部分,是中国具有潜力的经济增长点。

  在“十一五”期间(2006年-2010年),中国地理空间产业的增长率超过300%,2010年,年产值达1000亿人民币(150亿美元)。“十二五”(2011年-2016年)规划中,地理信息产业占据重要的地位,预计在“十二五”的末期,年产值有望达到2000亿人民币(300亿美元),年平均增长率超过25%。目前,超过40万中国人正从事这个产业,每天都会有新的地理信息公司创建。

  “十二五”规划中,政府确定了七种战略性新兴产业:节能环保、新一代信息技术、生物、高端装备制造、新能源、新材料和新能源汽车。在这些领域,将投入大量的公众投资和有效的政策支持,总的附加产值有望在2015年占中国GDP的8%,在2020年达到15%。

  市场状况

  以下是中国地理信息产业各个领域的状况概述。

  测绘

  这是中国地理信息产业最大的一个部分。随着公众对地理信息需求的快速增长,数据处理机构的数量有了惊人的增长。根据一项调查,超过2万家企业拥有提供测绘服务的资质。

  中国已经形成一个测绘的国家标准,并已经拥有一个数据库。这个数据库囊括了1:1,000,000、1:50,000和1:25,000比例尺的全国范围数据和1:10,000比例尺的部分省级数据。中国采集了丰富的遥感影像和航空照片。纸质的地形图被所谓的4D数据取代,这4D是指DEM、DOM、DLG、DRG,并以此建立了地理空间数据库。

  卫星导航

  这是政府确定的新兴产业之一。工业和信息产业部、科技部、财政部三大部委共同描绘了中国卫星导航产业的蓝图。政府希望通过扩大融资规模引导、支持具备资质的公司打进海外市场。另一方面,科技部和财政部将会提供基金来支持相关的公司。中国拥有自己的卫星导航系统——北斗系统。北斗系统包括5颗对地同步卫星和30颗非对地同步卫星。北斗系统的卫星部署将在2015年和2020年之间完成。中国卫星导航产业的规模在2010年已超过4000亿人民币(600亿美元)。

  遥感及航空摄影

  过去的几十年里,中国拥有了航空机载遥感平台、卫星地面站以及数据处理应用设备。并建立起一个覆盖全球的航空航天对地观测系统用于提高全国和地方甚至全球的应急反应能力、解决能源环境危机以及促进人类的健康与安全。中国发射了对地观测卫星,其中包括四颗气象卫星、两颗海洋卫星、七颗资源卫星和十几颗科学实验卫星。中国在二十世纪八十年代建立的航空遥感系统已经为这个国家服务了三十多年。在“十二五”期间,中国将会建立一个新的系统。中国已经开发了以将卫星、航空和地面数据整合为特征的高性能应用。

  GIS

  中国政府鼓励国产GIS系统的开发和应用。它们成功的完成了政府的许多项目。基础设施建设和国防建设需要这些技术。二三线城市也已经成为这项技术的使用者。然而,缺乏大量经过培训的专业人才继续成为这项产业发展的主要挑战。企业级的解决方案在中国占主导地位,占据50%的GIS市场。

  测量仪器制造商

  中国以制造先进的高质量测量仪器著名。包括全站仪、经纬仪以及其他设备如无人机、GPS接收机、数字摄影测量系统和图像处理软件等。目前,80%的用于基础设施建设和建筑工程的测量仪器是中国自己生产的。随着政府在高速铁路、土地管理和矿产资源开采等项目上的投资力度增大,测量仪器制造业将发展的更为迅速。

  商业驱动

  让我们了解一下什么驱动了中国地理信息产业的发展。

  政府的投资

  中国政府深刻的理解和准确把握国内外的变化和趋势,制定了推进现代化进程的发展计划。“十二五”期间,中国将继续实行扩大内需的的战略,寻找一个新的经济增长点。中国将提高农业生产的现代化和现代工业体系的竞争力。

  数字中国地理空间框架(DCGF)

  中国版的“国家空间数据基础结构(National Spatial Data Infrastructure)”叫做“数字中国地理空间框架”(Digital China Geospatial Framework,DCGF)。DCGF是发展数字区域、数字城市、数字农村的蓝本。它的目标是丰富地理空间数据来源和为公众提供便捷的地理空间信息服务。作为全国地理信息的基础,DCGF被应用于国家级、省级、地市级和农村级等各个级别中。DCGF由覆盖全球的定位服务网络、国家基本比例尺地形图和国家地理信息服务平台三部分组成。目前,130座城市被确定为“数字中国”建设的试点城市。这是由国土资源部下属的国家测绘局(已经更名为“国家测绘地理信息局”——3sNews编辑注)完成的。“十二五”期间,有望实现所有的县级城市数字化。赵路(音译),新政宏昊数字信息技术有限公司(Work Vision)的副总裁说:“地理空间技术的主要用户是政府部门,他们意识到像3D建模之类的技术是提高政府管理水平和实现商业发展的有效工具。”

  采掘业

  中国控制了全球超过90%的稀土元素资源。这17种元素被称为“21世纪黄金”,因为他们在高科技应用中有着重要作用,如激光制导武器、航空航天工业、电油混合汽车电池等。这些金属也是战略性的不可再生能源。稀土元素产业仍然处于初期发展阶段,缺乏高端应用和混乱的出口政策阻碍了这个产业的健康发展。然而,在“十二五”规划中,政府决定重建稀土元素产业。通过提高地理空间技术在采掘、熔炼中的应用来拓宽这些金属的应用范围。这项决策给国内地理空间企业和跨国地理空间企业带来很大的机遇。

  中国西部大开发

  在不断地深入改革开放之后,中国的东部地区取得了巨大的发展,无论人民的生活水平还是环境的保护。但是随着在上海和深圳这样的城市开展经营的成本越来越高,这些地方的外资越来越少。中国沿海城市虽然继续向前发展,但是最初的发展势头大大减弱。国内外的商家都看好中国的内陆地区。因为成本更加低廉,城市必要的公共基础设施也建立起来。中国广大的西部地区拥有70%的国土面积和28%的人口。这也许将成为下个十年最神奇的经济增长神话。目前,它只占全国GDP的17%,但是这种情况相信将会改变。

  国务院建立了一个发展台湾海峡西岸地区的项目。海峡西岸经济区覆盖了福建省东南部的九个城市,包括厦门、福州和泉州等。还包括浙江省、江西省和广东省的11个城市。海峡西岸经济区将致力于建设成为一个以均衡发展为特色的区域。

  基础设施

  在中国大陆,政府建设了一批基础设施项目。其中值得注意的两个项目:

  高速铁路:2009年,中国超过美国成为世界上最大的汽车制造商,并制造喷射飞机与波音和空中客车公司竞争。现在,中国走在高速铁路的世界前列。经过几年对高铁的大量投资之后,中国已在建设先进的铁路和地下铁路网络上投资数亿元。这将刺激出口并改变中国这个发展最快的经济体之间的人员货物流动。中国在铁路上投资巨大,有望在2020年建设至少30,000公里铁路,其中近一半是高速铁路。

  水利基础设施:中国计划在接下来的几年中投资4万亿人民币(6000亿美元)用于建设水利设施。据水利部称,未来政府将征收10%的农村土地转让费用于建设农业水利设施。这些政策表明政府意识到中国水利设施的不完善和重要性。不完善的水利设施限制了中国的经济发展,农田灌溉设施的不健全威胁了中国农业产业和农产品安全,由一些地区发生的洪灾和旱灾可见一斑。2011年,政府将会加强农村水利设施建设,改善西南地区的干旱状况。在关键水域建设水利工程,如太湖、洞庭湖、鄱阳湖,并逐步起到水土保持的目的。

  利益相关者

  在中国,有许多政府部门对地理信息产业的全面发展起到了重要的作用。主要有:

  国家测绘局(State Bureau of Surveying and Mapping,SBSM,目前已经更名为国家测绘地理信息局——3sNews编辑注),国土资源部

  国家测绘局是中国主要的测绘部门,它的职责包括为紧急情况绘制地图、协调地理信息产业的发展。随着对地理信息产品和服务需求的增长,国家测绘局明确的指出重点发展的三个领域:数字中国地理空间框架(DCGF)、现代化测绘系统和地理信息产业。国家测绘局制定了一个新的制图政策来使得现在由政府掌握的地理信息资源逐渐向对公众地理信息产品感兴趣的企业开放。国家测绘局在建立国家地理信息科技产业园中起到了关键的作用,这个产业园投资150亿人民币(22.5亿美元),计划在2013年开始运行,100多家地理空间公司将在产业园安家落户。

  国家遥感中心(National Remote Sensing Center of China,NRSCC),科技部

  国家遥感中心隶属于中国科技部(Chinese Ministry of Science and Technology,MOST)。国家遥感中心为包括GIS和卫星导航技术在内的遥感科学技术制定国家政策和长期计划。还在全国范围内的遥感研究项目中协调不同的参与单位。它通过组织参与项目、研讨会和交流访问来加强国际间的合作,通过培训、咨询和数据采集管理的方式提供技术服务。同时,它也扮演了中国遥感领域与其他国际组织的联络人。

  卫星测绘应用中心(Satellite Surveying and Mapping Application Center,SASMAC),国家测绘局

  卫星测绘应用中心于2009年成立,由国家测绘局直属管理。卫星测绘应用中心的主要职责是为卫星测绘应用管理和数据处理维护以及相关的科学研究制定计划。它也负责在卫星测绘领域进行国家交流和合作。并努力提高卫星制图数据、产品和相关技术的分享,在公共紧急情况下快速获取和处理地理信息并提供紧急的测绘服务。

  数字地球与对地观测中心(Center for Earth Observation & Digital Earth,CEODE)

  中国科学院的数字地球与对地观测中心成立于2007年8月27日,由中国科学院的三个单位合并组成:遥感卫星地面站、航空遥感中心和数字地球实验室。作为一个将科学研究和专业服务相结合的机构,数字地球与对地观测中心致力于高质量的对地观测系统的操作和相关的数据服务,并进行对地观测技术前沿技术的研究及其应用示范。它的研究范畴还包括:数字地球关键问题的理论和技术研究、在多尺度上的综合应用、数字地球研究平台的建立。

  测绘遥感信息工程国家重点实验室

  多年来,武汉测绘科技大学是中国测绘教育的中心,后来它与武汉大学合并,现在拥有测绘遥感信息工程国家重点试验室。实验室承担了下列领域的研究工作:航空摄影测量、遥感图像处理、空间信息系统开发、精确空间定位、3S集成和空间信息服务、多媒体通信和海洋监测以及数字工程研究中心。

  中国环保部

  环保部的职责是贯彻执行国家环境保护方面的政策和规划、起草相关法律法规以及制定有关环境保护的行政条例。在“十二五”规划期间,环境监测管理技术被列为11项最重要的规划发展领域。在环境保护工作中,地理空间技术可以将不同信息源的信息进行集成。水资源污染治理、空气污染治理、土壤污染治理、生态保护与恢复以及全球环境问题的研究是其中的其他五个任务。在未来的五年里,中国将建立24个国家重点实验室,其中三分之一的实验室是与地理空间技术相关的。

  挑战与措施

  虽然中国的地理空间产业的发展具备许多有利因素,但仍有一些这个产业需要密切关注的问题。

  可得到的空间数据

  中国各个政府部委都拥有自己的数据,但是在空间数据获取上的政策限制了地理空间数据的使用。人们生活方式的改变使得对不同数据的需求增长。政府准备制定一项政策来引导空间数据的使用并制定数据分享的规则。快速发展的经济使国家政府、省级政府、市级政府意识到地理空间技术带来的好处,但这需要一个由国家测绘局制定的标准数据基础设施来引导。随着越来越多导航数据库的合并,激烈的竞争将用户分流。政府不得不扮演定义数据标准和准入制度的角色。并起到检验生产和共享的数据的真实性的作用。

  企业过多

  在中国,地理空间技术的潜力使得地理空间公司不断涌现。1990年,中国只有20家地理空间公司。而目前,中国拥有成千上万的公司,中小型公司在其中占大多数。80%的公司注册资本在50万到200万人民币之间。只有20%的公司的注册资本在1000万左右。

  在这些公司中,大的民营企业只占少数,大多数是国有的定位于研究的企业。大量的地理空间公司相互竞争,但他们的差异并不明显。这个行业缺乏有效地的企业管理和市场机制,大多数的公司是在相互隔离条件下运行。

  核心技术知识的缺乏

  像高精度GPS技术这样的核心技术知识的缺乏阻碍了国内制造商在这些方面的发展,这使得中国主要依赖于国际市场。原设备制造商在中国有很大的商机,国内的生产商被促使生产与GPS、GLONASS、伽利略以及北斗导航系统相兼容的设备。

  不健全的知识产权保护政策

  不健全的知识产权保护政策阻碍了国际公司进入中国。这使得中国的地理空间市场与本领域的最前沿技术脱节。政府应该制定知识产权保护策略,完善知识产权法律系统,加强知识产权的保护和管理并提高知识产权法律的执行力度。

  劳动力成本的提高

  根据一项调查,目前中国是亚太地区第三高劳动力成本的国家,这在中国的东部地区尤为突出。这导致了中国的企业将他们的公司搬迁到其他可以负担劳动力成本的地方。

  培训设施的不足

  整个中国拥有超过200个分布在不同的高校的GIS实验室。但是这些高校都缺少国际市场上最新产品和软件的培训。这是由于中国的教育系统和教学模式与其他国家不同造成的。

  人才在供需上的差距

  中国大型的地理空间公司将眼光投向国际市场,希望将解决方案和软件投放国际市场。这需要训练有素和经验丰富的企业管理和营销人才。但是由于这些企业大部分由学者和专家管理,所以存在管理和营销人才缺乏的现象。

  结论

  中国地理信息产业突飞猛进的发展,主要源于国内的需求和政府的支持,中国地理空间产业的年平均增长率已经超过25%。然而,中国需要建立起一个具有国际竞争优势的健壮成熟的市场。政府需要积极建立国家空间数据的架构并在调控市场中起到关键的作用。逐步解决空间数据使用、知识产权保护、制定政策和标准等问题。另外,中国的地理信息产业应该进一步发展并探索国际市场。(致谢GIS Development;稿件来源:《Geospatial World》-April;2011 编译:侯巍巍)

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